2017年开远市实施《开远市儿童发展规划》监测报告

2017年是实施《开远市儿童发展规划（2011—2020年）》十年规划监测工作实施的第七年，一年来，全市把实施儿童发展规划与实施“十三五”有机结合，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，着力加快推进结构调整和产业转型升级，全市经济平稳健康发展、社会保持和谐稳定、人民生活持续改善，儿童事业稳步推进，各项监测目标逐步实现，儿童事业与经济社会同步协调发展。现将儿童规划有关实施进展情况报告如下：

一、实施开远儿童发展规划的经济状况

县域经济经济平稳增长，人民生活水平不断提高。2017年，全市地区生产总值（GDP）1858874万元，增长10.5%，人均地区生产总值55464元，同比增长10.1%。城镇居民人均可支配收入31210元，同比增长8.9%，农民人均可支配收入13723元，同比增长9.5 %。全市总人口33.62万人，其中0-17岁人口6.65人，占总人口的19.8%。县域经济平稳向好发展，城乡居民生活水平不断提高，为发展儿童事业奠定了坚实的物资基础。

二、开远儿童发展规划实施进展情况

（一）儿童与健康

1.儿童保健意识增强。2017年，全市3岁以下在园幼儿率从上年的95.06%下降到94.46%；5岁以下儿童中重度贫血患病率比上年增加了0.1年百分点达到0.16%。7岁以下儿童保健覆盖率从上年的94.23%下降到93.76%。婴儿及5岁以下儿童死亡率下降。2017年，我市婴儿死亡率为5.15‰，比上年增长了0.52个千分点，但男婴死亡率比上年下降1.86千分点，女婴死亡率比上年上升2.73千分点；5岁以下儿童死亡率为7.21‰，比上年下降了0.98个千分点，但5岁以下女童死亡率比上年上升3.96个千分点。中小学生《学生体质健康标准》达标率为96%，比上年提高1.33个百分点。

2.疫苗接种率稳定全覆盖。自2013年起我市儿童疫苗接种率实现全覆盖，到2017年疫苗接种率一直保持100%，卡介苗接种率脊灰质炎疫苗接种率、百白破三联制剂接种率、含麻疹类疫苗接种率、乙肝疫苗接种率、甲肝疫苗接种率、乙脑疫苗接种率、A群流脑疫苗接种率、A+C群流脑疫苗接种率和百破疫苗接种率等10项均为100%，与2016年一致。儿童疾病预防能力得到了极大的提高，能够有效降低儿童患感染性疾病的几率。

3.新生儿听力筛查率逐年走高。新生儿听力筛查率由于有国家基本公共卫生服务项目的支持，我市近几年来的筛查率都达到了90%以上，2017年为99.61%，比上年提高1.6个百分点。

4.出生缺陷发生率呈现上升趋势。2017年，全市出生缺陷发生率为49.29/万，上升了3.1/万。

（二）儿童与教育

1、教育投入力度加大。为保障教育优先发展，提高教育质量和教学水平，市委、市政府持续加大财政教育经费投入。2017年，国家财政性教育经费投入6.05亿元，比上年增加0.22亿元，对教育资源布局进一步优化。

2、基本普及学前教育。我市不断加大幼儿基础建设，全面普及九年义务教育，巩固提高教育成果和水平。2017年，我市在园幼儿数11085人，比上年增加1685人，学前三年毛入学率达到87.19%，幼儿园共有64所，与上年持平，其中城市公办幼儿园3所，农村公办幼儿园13所，行政村13所。

3、全面巩固义务教育，义务教育均衡发展。小学学龄儿童净入学率达99.65%，比上年提高0.1年百分点。小学、初中辍学率均为0。小学六年巩固率为97.42%，比上年提高5.06个百分点。初中阶段毛入学率100.77%，初中三年巩固率为104.21，比上年增加015.05年百分点。九年义务教育巩固率为93.73%，同比提高19.29个百分点。

4、普通高中毛入学率下降，职业高中与技术学校合并提高质量发展。2017年，全市普通高中毛入学率为76.78%，同比下降8.93个百分点。职业高中、化工技校等4个学校合并成立红河技师学院。

5、着力保障特殊人群、残疾儿童、流动儿童随迁在公办学校就读。2017年，全市中小学三类残疾儿童入学率达100%。流动儿童随迁在公办学校就读人数9098人，比上年增加96个。义务教育阶段残疾儿童在校学生184个，比上年减少6个。

（三）儿童与福利

儿童享受社会福利是儿童最基本的权益。2017年，我市有流浪儿童救助保护中心1所,残疾人康复机构3所，与上年持平。有47名残疾儿童接受康复训练，比上年增加6人。6岁以下残疾儿童抢救性康复率达53.1%，比上年提高0.8个百分点。残疾儿童康复率达17.5%，比上年提高1.2个百分点。我市儿童社会福利事业取得了显著的成就，儿童服务水平也得到了不断的提高。

(四）儿童与环境

1、家庭环境不断改善。良好的家庭教育是儿童健康成长、家庭和谐幸福、民族素质提升的重要基础。截止到2017年，我市有家长学校64个，家长学校培训10320人次，依托学校和社区，开展家庭教育活动，举办家教讲座60场，家长家庭教育知晓率达91.2%。随着教育子女的能力和水平的不断提高，为辖区儿童营造了一个健康向上，快乐成长的温馨家园和良好环境。

2、社会文化环境进一步加强。目前，我市城乡电视网络不断完善，接收频道达到65套。城区大部分住户已安装了数字电视。全市广播、电视人口覆盖率都分别达到了99.2％、99.4%。全市共有群众艺术馆2个，艺术表演团体1个，图书馆1个，博物馆1个。2017年，公共图书馆少儿文献共计7700册，艺术团体深入城乡演出文艺节目138场次。开展未成年人科技活动14次，未成年人参加科技活动0.7万人次。儿童的生存环境与2011年相比有了很大的改善和提高，丰富了儿童的业余文化生活，提高了我市儿童的艺术欣赏能力和科技创新力。

（五）儿童与法律

1.中小学生法律意识、自我保护意识和能力增强。学校法制教育计划、课时、教材、师资落实率达100%。中小学生法律知晓率、中小学法制副校长（辅导员）配备率也均达100%。

2.预防和控制未成年人违法犯罪，为儿童提供及时有效的法律援助。2017年，我市建平安小站4个，成立法律援助机构1个，办理法律援助案件436个，43个未成年人获得法律援助。未成年人违法犯罪人数为18人，比上年减少35人，法院判决生效的未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例3.77%，同比降低9.89个百分点；重新犯罪的未成年人占同期判决生效的未成年犯罪人数的5.66%，下降了4.35个百分点。以学校为阵地，让学生在知法、懂法、守法的同时，学会应对校园安全突发事件，有效防校园暴力，进一步保障儿童合法权益，强化青少年法制教育，积极预防和控制未成年人犯罪，提高儿童安全意识，确实保障儿童身心健康。

3. 未成年人吸毒比例得到有效遏制，但需长期坚持特别关注。2017年，全市吸毒人动态管控录入人数为2061人，比上年增加了56人。戒毒巩固率为3.23%，比上年提高了0.34个百分点，未成年人吸毒人数占吸毒人数比例为0。虽没有未成年人吸毒人，但吸毒人动态管控录入人数仍触目惊心，有回升势头，形势十分严峻，不容乐观。

三、儿童规划实施过程中的主要问题

随着经济社会的发展，虽然我市儿童在生存、发展、保护等方面都有了很大进步，但也存在着一些不容忽视的困难和问题，应引起重视。

（一）流动人口的妇幼保健及计划生育管理仍然是死角。大多数流动人口流动性较强，文化素质和家庭收入偏低，卫生保健意识不强，而我们现在对流动人口的管理措施跟不上，造成流动人口中相当一部分的妇女怀孕不去接受孕产妇的系统检查，也不去正规医院分娩，一旦发生危险，后果将非常严重。

（二）儿童医疗卫生保健水平发展不平衡。全市婴幼保健人员不足，城乡之间的儿童保健水平存在明显差异。农村儿童保健人员极其紧缺，文化水平低，业务技能不高，个别医疗保健单位没有专职工作人员，兼职人员工作量大，不能保证工作质量。

(三)城乡医疗卫生保健存在薄弱环节。从统计监测的结果来看，全市儿童出生缺陷发生率仍较高，达到49.29/万，比上年提高3.1个万分点，特别是随着“二胎时代”到来，医疗机构在硬件、软件等方面还存在薄弱环节，不足以保障大龄产妇、高危产妇的就医安全、就医质量等，医疗救治的能力和水平还需进一步增强。

（四）对农村留守儿童的管理缺少有效抓手。随着进城务工人员逐年增多，农村留守儿童、空巢老人日益渐多。对一老一小的保护、教育、关爱和管理还有待进一步加强。特别是守儿童，虽然录入系统，但缺乏有效的管理手段，没有得力的监护人监管，导致不少留守儿童在生活上缺少关照，生理上缺少关爱，行为上缺少规范，其教育管理是一大社会难题，部分留守儿童存在性格孤僻、厌学、打骂、偷盗等不良习性，令人担忧。

四、实施妇女规划的建议

（一）加强儿童早期教育项目工作，加大对儿童医疗保健扶持力度。加强儿童早教医务人员的培训和相关设备引进；加强对全市儿童医疗保健的资金和招聘专业技术人员的扶持力度，切实解决儿童医疗保健基础设施设备陈旧、人员匮乏问题；协调编制部门，每年招聘一定数量的专业技术人员，充分调动保健人员的积极性。这样对减少婴儿死亡以及新生儿缺陷，提高监测数据质量，都能起到至关重要的作用。

（二）加强保健教育宣传工作

积极发挥政府职能作用，利用媒体、墙体广告、宣传画等多种渠道、多种形式做好保健宣传教育工作，让儿童从小就养成良好的学习、生活习惯。大力宣传开展婚前医学检查、孕前优生健康检查的必要性和重要性，降低出生缺陷风险，从源头提高人口素质。

（三）继续加强教育均衡发展，加强教师队伍建设，进一步巩固九年义务教育成果。

深化教育体制改革，突出深化课堂教学改革，加快教育信息化进程，进一步巩固义务教育均衡发展，继续抓好义务教育学校标准化建设，不断优化教育资源配置。加快改善办学条件，逐步优化校园环境，优化学校布局。加强教师队伍建设，广泛深入开展系统的师德培训和师德教育活动，进一步增强广大教师教书育人的责任感和使命感。坚持以人为本，全面发展的办学理念，稳步推进全面素质教育。

（四）净化社会环境，为儿童健康成长创造条件

利用学校、家长学校、儿童之家等平台，充分发挥家庭、学校、相关部门的引导和监督作用，将家庭教育和科学养育观念传播到家庭中，在家庭形成民主和谐的亲子关系，文明健康的家风传承。切实加强对网吧、游戏厅的管理，积极开展对青少年有益身心的校内外活动，让儿童在玩中学，让儿童有一个清馨健康的成长环境。儿童是花朵，是中国的未来，让全社会都来关心、关爱儿童发展。

（五）关心留守儿童、关爱空巢老人。关注留守儿童和空巢老人的身心健康，着力建立以政府为纽带的管护网络、以学校为载体的帮护网络、以亲属为基础的监护网络、以社会为帮护的关爱网络。整合力量，建立留守流动儿童工作关爱服务组织机构，研究居家养老和社会养老机构建设，加大对贫困留守儿童的救助，建立关爱留守流动儿童、空巢老人的志愿者服务体系，加强心理健康教育，组织开展健康教育和健康咨询、亲情抚慰等。广泛动员爱心企业、爱心人士参与留守儿童、空巢老人关爱工作，发展结对帮扶，为留守流动儿童营造快乐的成长和空巢老人安度晚年的良好环境。