开远市财政局“建、管、培、考”四步法 助力建成全市预算绩效管理新体系

　　开远市财政局深入贯彻落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理的决策部署，创新工作理念，主动担当作为，“建、管、培、考”四步法助力建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理新机制，实现预算和绩效管理一体化，切实提高财政资源配置效率和使用效益。 

　　 “建”，建立健全预算绩效管理制度，预算绩效管理有章可循。一是健全预算绩效管理工作制度。先后制定印发了《开远市全面实施预算绩效管理工作推进方案》《开远市市级预算绩效管理暂行办法》《开远市市级项目支出绩效评价管理暂行办法》《开远市市级预算绩效指标库管理暂行办法》《开远市市级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》等预算绩效管理制度，不断完善预算绩效管理制度体系，为全面实施预算绩效管理提供了强有力的制度保障。二是探索建立健全预算管指标体系及编制工作指引。初步建成涵盖469个重点项目的5520条绩效指标，形成分行业、分领域预算绩效指标体系，构建了对外交往类、住房保障类、交通运输类等33类所有部门可以通用的共性绩效指标框架，让部门编制绩效目标时有“词典”可查可用。编制了步骤清晰、内容明确的《开远市分行业、分领域预算绩效指标和标准体系建设工作指引（试行）》，为主管部配备了“说明书”，更加有力、有序、有效的指导用款部门、用款科室推进预算绩效管理及预算执行工作。 

　　“管”，加强预算绩效管理，持续提升管理水平。一是将预算绩效管理前置。抓实抓细预算绩效事前评估工作，将绩效目标作为项目库入库和预算安排的前置条件，绩效目标与部门预算同步编制、同步审核，事前绩效评估涵盖四本预算，实现事前绩效评估全覆盖。事前绩效评审核减2023年预算资金141,381万元。二是紧盯绩效目标及运行监控管理，确保预算执行不走样，绩效目标圆满实现。2022年，将全市160个预算单位纳入绩效运行监控，涵盖部门整体支出和项目支出，实现绩效运行监控全覆盖。通过绩效运行监控，对预算执行较慢的单位及时进行预警，督促加快支出进度，对因存在工作任务调整、项目无法开展不能形成支出的及时提出资金压减建议，1-9月建议压减预算资金15,903.65万元。三是扎实开展预算绩效评价。采取单位自评同第三方再评价相结合的方式推进预算绩效评价工作。全市160个预算单位对2021年1093个项目开展了自评，实现预算绩效管理自评价全覆盖。第三方专业机构重点抽取5个部门整体支出和16个项目支出进行再评价，专门对直达资金项目及市级出台政策、债券资金、政府购买服务、成本绩效分析、政策评价和乡镇（街道）财政综合运行能力评估5个方面的项目进行财政绩效再评价。 

　　“培”，强化预算绩效业务培训，提升预算绩效管理业务能力。采取请进来和走出去，线上线下相结合的培训方式开展分级分类预算绩效业务培训。通过“财政讲坛”的形式为财政干部进行专题授课，重点对全面实施预算绩效管理的意义、具体的工作流程等进行培训；聘请第三方中介机构就算项目事前绩效评估、绩效目标编报和年度预算绩效管理工作考核等实务内容，对全市所有预算单位财务工作人员进行专题培训，线上、线下共计培训234人；市卫生系统、文化系统和部分乡镇（街道）结合实际对下属单位、内设科室工作人员开展预算绩效管理理论和实务知识培训。通过各类培训有效增强预算绩效管理理念，不断夯实预算绩效管理工作基础，绩效管理工作水平和能力明显得到提升。 

　　“考”，建立预算绩效管理考评机制，强化结果运用。一是将预算绩效管理同财政资源配置深度融合。将预算绩效评价结果同年度预算安排相结合，对绩效好项目优先保障，对绩效一般的项目督促改进，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。2022年调减不需安排的年初支出预算48,290万元，收回资金27,067万元重新安排用于民生支出及市级重点项目支出。二是将预算绩效管理工作成效纳入政府“红黑榜”进行考核。按年度对部门预算绩效管理进行综合评价，并将评价结果作为开远市人民政府工作成效“红黑榜”的上榜依据。