开远市2017年国土资源公报

　　 2017年以来，我市国土资源工作在市委、市政府和州国土资源局的正确领导下，以党的十八届六中全会和党的十九大精神为指导，紧紧围绕国土资源管理目标责任和市委、市政府的各项中心工作，开展“两学一做”学习教育学习活动，以促进党员干部“转变思想认识、转变工作作风、强化执行力提升”，全面落实市委“四个一”工作机制为目标，攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，为全市经济社会发展提供了有力保障。 

　　一、土地资源 

　　（一）土地利用现状。开远市位于云南省东南部，东连砚山县、丘北县，南接蒙自市、个旧市，西靠建水县，北邻弥勒市，是滇东南地区的交通要塞和中心城市。根据2016年土地变更调查数据显示，全市土地总面积194030.61公顷。 

　　2016年末我市共有耕地39167.41公顷，占全市总面积的20.19%；园地3914.65公顷，占2.02%；林地94927.6公顷，占48.92%；草地23554.77公顷，占12.14%；城镇村及工矿用地8075.61公顷，占4.16%；交通运输用地3252.16公顷，占1.73%；水域及水利设施用地2401.64公顷，占1.24%；其他土地18636.77公顷，占9.61%。 

　　与上年相比，2016年各类土地增减总的变化情况为:城镇村及工矿用地、交通运输用地增加，耕地、林地、园地、草地、水域及水利设施用地、其他土地减少。城镇村及工矿用地增加41.24公顷，交通用地增加41.56公顷，其他土地减少4.25公顷；耕地减少35.14公顷，园地减少17.87公顷，林地减少13.61公顷，草地减少4.42公顷，水域及水利设施用地减少7.51公顷。 

　　1、土地供应规模。全市土地供应总量64.6316公顷，同比增长31.15%。其中新增建设用地52.7632公顷，同比增长12.28%，占供应总量的81.64%;盘活存量用地11.8684公顷，同比增长418.88 %，占供应总量的18.36%。 

　　2、土地供应结构。全市供应建设用地总面积64.6316公顷，其中：划拨28.9643公顷，同比增长490%，出让35.6673公顷，同比下降19.62%。招拍挂出让面积31.4464公顷，同比下降21.15%。商服用地11.6344公顷，同比下降11.91%，占供应总量的18.01%；工矿仓储用地2.9956公顷，同比下降79.04%，占供应总量的4.63%；住宅用地21.1065公顷，同比增长80.60%，占供应总量的32.66%。（其中，保障性安居工程用地0.0692公顷，同比增长100%，占供应总量的0.11%)；公共管理与公共服务用地21.1622公顷，同比增长109.64%，占供应总量的32.74%；交通运输用地7.7329公顷，同比增长100%，占供应总量的11.96%。 

　　3、土地市场运行情况。全市土地出让合同总金额3.6748亿元，同比增长16.83%。其中，招拍挂出让合同金额3.4758亿元，同比增长13.90%，占出让总金额的94.58%;商服用地出让合同金额1.2231亿元，同比下降4.06%，占出让总金额的33.28%;工矿仓储用地出让合同金额0.1121亿元，同比下降88.63%，占出让总金额的3.05%;住宅用地出让合同金额2.1406亿元，同比增长237%，占出让总金额的58.25%。招拍挂出让平均价格73.69万元/亩，同比增长44.46%；其中，商服用地招拍挂平均价格70.08万元/亩，同比增长8.89%；工矿仓储用地招拍挂平均价格24.95万元/亩，同比下降45.75%；住宅用地招拍挂平均价格84.86万元/亩，同比增长44.25%。 

　　（一）矿产资源概况 

　　截至2017年底，全市已发现各类矿产共15种，其中能源矿产2种（褐煤、无烟煤）、金属矿产2种（锰、锑）、非金属矿产11种（水泥用灰岩、水泥用泥灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、水泥配料用砂岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩、耐火粘土、玄武岩、水泥用凝灰岩）。累计发现并查明资源储量的矿产地为57处，大型矿床2处（小龙潭煤矿江北区、开远平坝山石灰岩矿南矿段），中型矿床4处（小龙潭煤矿江南区、开远平坝山北段石灰岩矿、开远市路脚砂岩矿、开远玉林山砂岩矿），小型矿床（矿点）50处。 

　　褐煤、无烟煤、水泥用灰岩、水泥用泥灰岩、建筑石料用灰岩、锑矿为我市主要矿种，其中褐煤、无烟煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩为优势矿种。截至2017年底，保有褐煤资源储量81446万吨，无烟煤资源储量4800万吨，水泥用灰岩资源储量11657万吨，建筑石料用灰岩矿资源储量2960万立方米，锑矿石资源储量65万吨（锑金属量1.56万吨）。上述矿产中，云南省省小龙潭煤矿是我省最大的露天煤矿，具有较大的区域资源优势和开发利用价值，在我省、我市矿业经济中占有重要地位。 

　　开远市矿产资源具有矿种少，资源量大，组份单一，能源及建材类矿产资源储量较大分布相对集中，而金属矿产相对贫乏且分布零散的特点。全市褐煤集中分布于小龙潭街道办事处，无烟煤分布于我市大黑山一带，呈弧形带状分布；水泥用灰岩主要分布在市郊，锑矿集中分布于美伍-都比-左西果一带；其他建材类矿产全市范围均有分布；锰、铁等黑色金属矿产则零星分布于全市各乡镇，目前，暂不具备开发价值。 

　　（二）矿产资源勘查现状 

　　截止2017年底，共设置探矿区块14个，勘查面积132.76km2，占全市国土面积的6.81％，其中勘查程度达到勘探的有12个，详查1个，普查1个，目前，只有2个区块完成勘查工作形成勘查成果。 

　　（三）矿产资源开发利用现状 

　　截至2017年底，全市已发现的15种矿产中，己开发利用的矿产有8种，主要的探明资源储量的矿产地大部分已开发利用，规模化开发利用的有褐煤、水泥用灰岩等矿产，形成了与矿产资源分布及生产力布局相配套的矿业生产集中区。通过资源整合、关闭一批不符合安全生产的矿山企业后，全市尚有采矿权48个，其中矿山规模达大型的有2个，中型1个，小型及以下45个。按开采矿种有煤矿6个，水泥用灰岩泥灰岩1个，水泥配料用砂1个，锰矿、锑矿各1个，建筑用砂石35个。 

　　2017年全市煤矿开采量790.33万吨，水泥用灰岩泥灰岩241.76万吨，建筑建材用砂石等矿的开发面广点多，大部分规模较小，锰矿、锑矿处于停产状态。 

　　近几年来，通过全市相关部门加强监管，各矿山企业引进一批先进的开采设备，提高矿山开采工艺，资源综合利用率得到有效提高。全市较大规模矿山的“三率”指标比过去有明显提高，主要开发矿种褐煤、水泥用灰岩泥灰岩的开采回采率达95%以上，大中型矿山企业矿石矿渣按规划有序排放，但矿山生态环境治理率还低。 

　　（四）矿产资源调查评价与勘查 

　　1、公益性地质矿产调查评价 

　　2017年，中国冶金地质总局中南地质勘察院承担中国地质调查局下达的2个矿产地质调查项目，子项目分别是云南省开远地区矿产地质调查和云南省平远-德厚地区矿产地质调查（部分调查区在开远市境内），完成了1:5万矿产地质专项测量2034平方千米、1:5万矿产遥感地质解译、1:5万水系沉积物测量2355平方千米等一批国家下达的设计工作量，取得初步基础数据，预计调查工作于2018年底结束。 

　　2、商业性矿产资源勘查 

　　根据省州《矿产资源规划》的目标，结合我市经济社会发展和矿产资源特点，遵循“谁投资，谁受益”的原则，在符合国家有关政策和各部门规划的前提下，鼓励利用多渠道社会资金，开展以市场需求为导向，以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查。 

　　三、地质环境 

　　（一）积极筹措防治经费 

　　2017年年初，积极向市财政申请地质灾害防治专项工作经费20万元，以确保工作顺利开展。 

　　（二）认真开展地质灾害隐患巡查排查核查 

　　切实按照“汛前巡查，汛中检查、汛后核查”的制度规范，统筹安排各阶段巡查检查核查任务。一是汛期来临前对全市辖区范围进行了拉网式排查，重点针对人群密集区域（村庄、学校、集镇等）开展险情巡查、排查；对原有的地质灾害隐患点进行全面复查；对新建、已建的各项基础设施项目和矿山进行全面检查。二是进入汛期，加强对各地质灾害隐患点责任制落实情况、宣传到位情况、防灾措施部署情况、监测员在岗情况进行进一步检查落实。今年雨季天气异常，单点暴雨增多，台风接连到来，经汛中巡查，我市新增隐患点5个。三是汛期结束后，对各隐患状况进行再一次全面核查。2017年，我市无核消隐患点。截止12月1日，共开展地质灾害巡查排查核查128次、出动巡查人员448人、车辆128台/次。 

　　（三）认真编制年度防治方案，落实各项制度、措施，督促各乡镇（街道）及时发放“两卡” 

　　认真编制完成了《开远市2017年度地质灾害防治方案》，严格落实汛期24小时值班、领导带班值班制度；汛期巡查制度；灾情速报制度；督促各乡镇（街道）填制并及时对威胁集镇、居民点的地质灾害隐患点和矿山企业发放“地质灾害防灾工作明白卡”221份、“地质灾害防灾避险明白卡”861份，同时督促各乡镇认真做好各隐患点单点应急预案及防治方案的编制工作。 

　　（四）做好地质灾害应急调查工作，及时了解掌握灾、险情情况 

　　受降雨影响，今年我市共发生地质灾害灾、险情23次。我科室在接到灾情或险情报告后，立即将情况报告领导，及时组织人员并邀请地质专家到实地进行应急调查共23次，出具调查报告8份。在发生地质灾害灾、险情后，结合专家意见、建议，及时提出应急方案，协助各乡镇（街道）采取有效防治措施，确保人民群众生命财产安全。 

　　（五）严格落实各级防灾责任人及隐患点监测员，切实提高群测群防水平 

　　我市已建立了市、乡、村、组四级群测群防监测网络体系，将监测和防治任务落实到具体单位，明确到具体责任人。我市原有地质灾害隐患点41个，其中15个为矿山地质灾害隐患点，根据2016年地质灾害详细调查成果报告新增了6个地质灾害隐患点。今年我市雨季巡查期间，又发现并新增了5个地质灾害隐患点，因此我市现有地质灾害隐患点53个。其中威胁村庄、学校、集镇的有36个，矿山企业17个，31个威胁村庄的隐患点已列入群测群防监测点，落实群测群防监测员55名。有责任主体的企业、单位，要求其设立专人进行监测并好相关防治工作。在汛期来临前，根据部分村组需要调整监测员的已及时进行调整并核实联系电话，及时进行备案。要求各地质灾害隐患点的监测员加强与所属村委会、乡镇（街道）、国土所责任人联系，互通信息，形成合力，切实提高地质灾害群测群防水平。在汛期来临前为群测群防人员购买了工作服、鞋、雨伞、手电、卷尺、记录本等汛期监测用品。 

　　（六）多措并举加强地质灾害防治知识宣传培训，增强全民防灾意识 

　　一是利用地质灾害隐患巡查排查、演练时机，向监测员和受威胁群众进行宣传教育，告之本地存在的地质灾害类型及相关防治知识，监测方法，雨天注意事项和遇险时如何疏散群众，撤离至安全地带等；二是利用4.22“地球日”、6.25“土地日”联合局其它科室一起开展宣传活动，发放《云南省地质灾害群测群防手册》《云南省地质灾害群测群防漫画册》等宣传材料2000余份，积极到各乡镇组织地质灾害防治宣讲、培训共3次，230余人参加。三是积极组织“开远市2017年国土资源暨地质灾害防治工作会”和“开远市2017年度地质灾害群测群防培训会议”，并于6月21日在东启宾馆召开，参训人员为“市地质灾害防治工作领导小组”各成员单位、各乡镇（街道）分管领导、各国土所工作人员、各地质灾害隐患点监测员、各隐患点所属村委会的相关责任人共80余人，通过培训，夯实了我市地质灾害隐患点监测员的理论基础，增强了工作的职责意识，完善了群测群防网络建设，极大地提升了我市地质灾害防治工作的专业化和信息化水平。四是加大投入，完成我市全部隐患点地质灾害警示牌等标识的修复、更新工作。 

　　（七）加强地质灾害应急演练，提高群众的应急避险能力 

　　按照上级要求，以村为单位，由隐患点所在村委会负责人、村小组组长、隐患点监测员在我科室和国土所工作人员的指导下开展地质灾害应急演练工作。共开展地质灾害应急演练12次，参与演练人数达500余人。 

　　（八）及时发布地质灾害气象预报预警信息，提前做好相关防范工作 

　　共发布地质灾害气象预报预警到各乡镇（街道）、国土所25次，要求及时通知各地质灾害隐患点监测员注意预警内容并做好地质灾害防范相关工作。全年，未发生重大地质灾害事故。 

　　（九）积极推进地质灾害搬迁项目 

　　多次到狮子山村、老杀火村、洒公龙村、三丘田村搬迁点实地查看工程进度，督促搬迁工作。目前，四个搬迁点大部分农户房屋已建成，部分农户已搬迁入住，未搬迁的正加快施工进度，争取早日实现搬迁。 

　　（十）做好小龙潭矿山地质环境治理示范工程。 

　　小龙潭矿山地质环境治理示范工程于2014年4月开工建设，示范工程分三期实施。一期工程已完工，完成治理面积104.99公顷，完成清方减载33.2万立方米，恢复耕地面积55.26公顷，恢复林地面积49.73公顷。二期工程正在实施过程中。三期工程将调整到开远市辖区其他矿山进行恢复治理。 

　　四、国土资源规划和开发利用 

　　（一）强化土地规划管控，完成土地利用总体规划的编制和审批工作 

　　根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）文件及《云南省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》的相关要求，收集、整理各部门、各乡镇上报“十三五”期间计划实施项目情况，按照项目的重要性、实施顺序等合理分配、安排各类建设用地指标布局，进行用地指标分析，组织编制完成《开远市土地利用总体规划（2010—2020年）调整方案》已通过云南省人民政府（云政复[2017]42号）批准；乡级土地规划经州人民政府批准实施。全市土地规划到2020年耕地保有量不低于37675公顷；永久基本农田保护面积不低于28600公顷；建设用地总规模控制在9768公顷以内。规划期间安排上图项目100个（布局指标446.46公顷）；由于指标有限，剩余项目仅列入重点项目清单。通过调整完善土地利用总体规划，为开远市“十三五”期间重点建设项目提供规划用地前期保障服务工作，保证各项建设顺利进行，促进全市经济社会可持续发展。 

　　（二）全域永久基本农田划定工作圆满完成 

　　2017年我市全域永久基本农田划定成果通过省、州审核验收，上报云南国土资源厅、农业厅备案，编制完成《开远市全域永久基本农田划定方案》，划定全域永久基本农田429666.75亩，较红河州预下达我市42.9万亩保护指标多666.75亩；划定坝区基本农田104524.8亩，坝区基本农田保护比例为80.99%，完成1117个基本农田保护片块外业调查，更新永久基本农田调查表421份、乡级基本农田保护责任书7份、村级保护责任书48份、村组保护责任书373份，全面完成永久基本农田数据库建设，图文表册资料编制，符合省州编制要求，全域永久基本农田划定工作圆满完成。 

　　（三）推进实施土地整治 

　　2017年实施省级投资土地整治项目1个，建设总规模644.224公顷，计划新增耕地8.8398公顷，预算总投资2103.38万元，建设总规模644.224公顷，目前项目已完工。 

　　2017年验收各类土地整治项目1个，完成建设规模677.23公顷，新增耕地20.40公顷，（其中：增加水田面积142.86公顷），完成投资2158.45万元。 

　　五、国土资源执法 

　　2017年全市共发现土地违法行为131起，涉及土地面积276.89亩，同比下降13%。当场制止127起，立案查处违法用地案件4件，涉及土地面积19.81亩，同比下降33%。结案4起，拆除9002.13平方米。共罚款11.67万元。查处率达100%，案件数较上年。组织矿山巡查234次，立案查处矿产违法案件16件，结案16件，共罚款31万元，查处率100%。 

　　2017年国土资源局全年共收到行政复议申请0件。 国土资源部全年共收到行政诉讼案件5件。其中，一审案件3件，二审案件2件，再审案件0件。国土资源局全年共处理来信44件，接待群众来访和有关政策业务咨询15人次。 

　　根据国家下发的影像资料及监测图斑表，第一批次开远市涉及遥感监测图斑204个，监测面积3200亩，影像覆盖率88%，开远市第二批监测图斑个数67个，面积714.7亩。两次影像覆盖率100%，总共271个图斑，面积3914.7亩。通过实地核查，上报违法图斑数量为16个，按行政处罚程序查处图斑4已结案（移交州局查处羊鸡高速公路违法图斑），实地已建设但无法完善用地手续，定为拆除复耕的图斑数量为12个，面积49.2亩，其中耕地面积27.9亩，全部拆除图斑已拆除到位。  

　　六、国土资源科技与信息化建设 

　　自开展信息化建设以来，已完成111个端口的局域网建设。目前市局应用于局域网的设备有两台服务器和85台各种品牌的电脑，实现了局域网内资料的相互交换和上网查询功能。并于2018年1月16日开通了微信服务号“开远国土”，结合群众关心的热点难点问题，及时向群众广泛宣传最新的国土资源法律政策，传送国土资源工作信息、公布办事流程、提供国土资源服务等，现已设置国土动态、公示公告、往期回顾三个栏目，当前关注人数为96人。微信服务号的开通为国土资源信息的统一发布提供了平台，促进了行政管理工作透明度和办事效率的提高，推进了政务信息公开。 

　　1.加强不动产登记资料立卷归档及公开查询。完成档案立卷归档10480宗，归档率达100%。同时认真加强向社会公众提供登记资料公开查询服务的效率，力求在有序的前提下尽量有效便民，查询数量明显高于往年，其中，系统查询1050人次，人工查询150人次,累计查询宗地次数为1200人次。共核查扶贫办提供的贫困对象的商品房、商铺不动产登记信息约30000人次。 

　　2.稳步推进不动产统一登记发证。我市不动产登记系统开发、信息平台建设初步建成，落实了办公场所，办公场所的修缮工作于今年11月底完成。已整合房地登记信息47064户，颁发不动产登记10480本，其中：不动产权证6432本，不动产登记证明4048本。 

　　3.逐步整合存量数据。完成城镇存量数据整合工作的招投标工作，根据登记类型需求正处于逐步整合过程中，基本能够满足日常工作需要，已整合房地登记信息47064户。 

　　八、2018年工作计划 

　　（一）继续保障重点建设项目用地。积极主动作为，加强协作，做好建设项目用地预审和建设用地报批工作，在工作方法上做到早介入、早安排、早服务，不断缩短报批周期，全力协助项目单位及时完成征地报批的准备工作，促使项目用地及时获得批准，切实保障经济开发区、民生工程等重点项目建设用地需求。 

　　（二）强力推进土地收储和土地供应工作。优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量用地以及征收储备新增建设用地。同时做好土地供应工作，全面了解供应需求，科学研判市场动态，适时加大供应力度。 

　　（三）强化耕地保护管控力度，提高土地的节约和集约利用水平。继续落实最严格的耕地保护制度，层层签订责任状，严格执行基本农田“五不准”政策；继续抓好已完工土地整治项目的验收准备工作严格控制用地规模，促进批而未用土地利用，切实提高使用率，提升土地利用水平；努力盘活存量建设用地，按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的总思路，对存量建设用地处置盘活进行全面系统的部署安排。 

　　（四）抓好矿政管理，努力实现矿业秩序明显好转。继续抓好矿产资源管理基础日常监管，防止越层越界开采，做好矿山企业的储量核实、变更、年检工作；加大矿业秩序整治和打击力度，严肃查处和打击各类矿业违法行为，维护矿产资源开发秩序；继续做好矿产资源规费的收缴工作；建立健全矿山地质环境恢复治理的责任机制；抓好矿山安全生产，严厉打击私挖乱采现象，确保矿产资源有序开采。 

　　（五）突出重点监测防范，切实加强地质灾害防治工作。进一步建立和完善市、乡、村、组地质灾害群测群防预警体系；加大对群众的地质灾害防治知识培训，努力维护人民群众生命和财产安全；继续开展地质灾害应急演练，不断提高群众应急处置能力和自我保护意识。 

　　（六）加强国土资源执法监察工作。加强国土资源法律法规宣传力度，降低国土资源违法案件发生率。保持国土违法行为查处的高压态势，及时发现、有效制止和严肃查处各类涉土、涉矿违法行为，维护全市国土资源管理秩序。确保卫片执法检查实现“零约谈”、“零问责”的“双零”目标。 

　　（七）强化基础业务，打牢管理基础。继续做好不动产统一登记发证工作，依法保护土地权利人合法权益；进一步健全土地利用年度计划管理制度，促进土地节约、集约利用；抓好信息化建设，推进电子政务服务和投资项目集中审批管理工作。 

　　（八）加强干部队伍建设，不断提高国土资源管理和服务水平。抓好干部培训工作，努力提升国土干部队伍整体素质；进一步加强党风廉政建设，抓好社会治安综合治理和反邪教组织工作，建立一支“依法、高效、廉洁、务实、为民”的国土资源管理干部队伍，树立好国土资源部门的新形象。 

　　（九）积极落实完成省国土资源厅及州国土资源局安排部署的其他各项工作任务。 

　　                                                                     开远市国土资源局 

　　　　　　　　　　　　　　　　                                           2018年3月28日