开远市市场监督管理局2017年上半年特种设备安全形势分析报告

    一、基本情况 

　　我局特种设备安全监察工作在市委、市政府和局党组的正确领导下，全面贯彻落实国家省州市有关会议精神，采取切实有效措施认真做好隐患排查整治工作，以防止和减少事故为目标，以服务地方经济建设为中心，认真履行特种设备安全监察职责。上半年来我市未发生一起特种设备安全事故，特种设备安全监察工作效果明显。 

　　截止6月底，全市特种设备数量（在册）共有4513台，在用3935台。其中：锅炉300台，压力容器2850台，电梯656台，起重机械533台，场（厂）内专用机动车辆153台，大型游乐设施17台（套），在用7台。另有工业管道163.3千米，在用气瓶3万余只。特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位10家，移动式压力容器1台，气瓶充装单位6家、气瓶检验单位2家。上半年共办理特种设备告知96台，注册登记（含变更）512台。 

　　二、上半年我市特种设备安全监察工作开展情况 

　　(一)高度重视，加强组织领导 

　　年初，局党组高度重视特种设备安全工作，根据人事变动及时调整局安全生产工作领导小组。同时，按照“一岗双责”的要求，建立了安全生产工作责任制。局主要领导经常听取安全工作汇报，每季度一次带队开展检查，局党组会议逢会必讲安全生产（含特种设备安全）工作;分管领导每月带队检查不少于1次。局从经费、人员、车辆等方面予以充分保障。 

　　(二)合理部署，依法落实责任 

　　全面贯彻落实市委、市政府，省州质监局各项安全生产工作部署，年初制定并印发了《开远市市场监督管理局2017年特种设备安全监察工作计划》，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，细化方案，认真抓好落实。同时，结合开远实际，认真开展特种设备安全检查工作。按时召开安全生产专题会议，及时分析特种设备安全监管和检验工作情况、存在的问题等。年初与各所签订了《安全监察目标责任书》，认真落实各地特种设备安全监管责任。 

　　(三) 认真开展节假日、会议期间安全专项检查。抓好元旦春节、五一、端午节、六月安全月期间的安全检查。由主要领导或者分管领导亲自带队，对辖区内的医院、商场超市、酒店、公园等人员密集场所及开远热电气循环利用产业园区使用的特种设备开展集中检查，以大型游乐设施、电梯、锅炉、压力容器等特种设备为重点，并对发现的问题，当场责令相关单位限期整改，消除安全隐患，确保了“两节、两会”期间的特种设备安全。 

　　（四）开展各类特种设备专项整治工作。 

　　一是开展电梯的专项检查。结合电梯大会战、攻坚仗重点检查了全市老旧电梯，共排查出老旧电梯12台并建档立卡；二是开展油气输送管道专项整治。元旦春节期间开展了对市煤气公司等企业煤气管道、压力容器的安全检查。开展对重点工程使用的蒸汽管道的检查指导工作；三是服务为先，开展对全市重点工程开远热电汽循环利用产业园区的服务指导工作。制定了《特种设备办理事项的告知书》发放到园区各企业，进一步明确流程。主动开展上门服务，对园区采购的特种设备（压力管道、压力容器）的质量进行严格把关。帮助并指导告知手续办理帮助联系监检单位等服务工作；四是开展涉氨制冷企业的安全检查。共检查红河啤酒有限公司等使用单位5家，检查压力容器31台，压力管道12条200米。并均已对查出安全隐患督促企业进行了整改。五是，多管齐下，深入推进城市燃煤小锅炉专项整治。结合大气污染防治工作，积极配合做好燃煤锅炉摸排整治。对列入“严控区”内的28家燃煤锅炉使用单位，35台燃煤锅炉进行了检查。强化了使用单位的政策及法律法规宣传，帮助引导企业逐步用燃气锅炉代替燃煤锅炉。六是配合州质监局开展全市气瓶充装单位年度监督检查。按照“四不两直”和“严执法、强管理、排隐患”工作要求，进行部署安排，研究制定细化方案，加大监督检查力度。七是开展大型游乐设施专项检查。要求大型游乐设施运营单位充分认识安全工作的重要性，认真组织自查，及时排查安全隐患，作好游乐设施的维护保养，切实加强节日期间安全管理，确保特种设备安全运行，我局分时段开展安全检查督查工作。 

　　(五)扎实开展特种设备隐患排查整治 

　　根据省州市安委会相关文件要求，积极履行牵头职责，组织全市各乡镇、安委会部分成员单位成立工作领导小组，召开了全市特种设备隐患排查治理工作部署会，积极推进隐患排查治理工作及开展排查情况的上报工作。坚持以企业自查自纠与部门检查相结合，全面排查与重点整治相结合，以医院、商场、公园等人员密集场所为检查重点，深入开展了隐患排查和整治，同时对锅炉、涉氨制冷企业压力容器和压力管道等安全风险较高的行业开展了检查督查。 

　　(六)认真组织开展“安全生产月”活动 

　　根据市安委会文件要求，拟定了2017年‘安全生产月活动’方案”，认真开展了各项大的活动。参加市安委会宣传咨询日活动，发放宣传资料1800份;开展电梯、锅炉、压力容器等专项检查活动，并邀请电视台进行宣传报道。 

　　(七)及时处理投诉举报 

　　对于特种设备的投诉举报，及时进行协调处理，并回复投诉（举报）人。上半年，我局共接到群众投诉5起，都在规定时间内进行及时的协调处理，并将调查结果向举报人做了反馈，做到件件有落实。让人民群众放心 

　　(八)强化措施 开展宣传教育 

　　强化舆论宣传，营造特种设备齐抓共管氛围。通过工作专报、专题汇报等形式，将特种设备安全工作有关情况向市政府领导汇报。面向社会大众深入宣传特种设备安全知识。持续在电视台投放特种设备安全公益广告和宣传片，在微信平台连续上传特种设备相关内容。切实提高了全市对特种设备安全工作的参与率和知晓率，营造了良好的社会安全环境。 

　　半年来，我局共组织出动执法人员248余人次，车辆82台次，共排查特种设备使用单位148家，下达《特种设备安全监察指令书》37份，共排查出各种隐患60余条,已消除隐患52条,其余8条隐患正在整改中；编写信息6条，部分信息被州质监局、市局网站采用。 

　　三、特种设备安全存在的主要问题 

　　2017年上半年，全市特种设备安全状况总体平稳，但我们也清醒地认识到特种设备安全形势仍不容乐观，还存在许多不足之处，必须引起高度警觉。现将在监察中发现的主要问题进行归纳如下: 

　　（一）机改“三合一”后，监管队伍得到壮大、监管区域得到细分，但由于科所职责不清并没有体现出“人多力量大”的作用，虽然组织特种设备相关业务培训，但由于时间短、内容多、强度大，监管人员对监察知识的把握还不全面系统业务能力、水平有待提高。 

　　（二）是全市在用特种设备老旧设备多（譬如：老旧电梯、煤气地下管道、红河啤酒有限公司、涉案制冷压力管道）、种类杂、分布散，企业主体责任落实不到位、少数使用单位主要负责人安全意识依然淡漠，未按要求设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员、导致投诉多、隐患大等问题给监管带来难度。 

　　(三)部分企业虽然制定了特种设备的事故应急措施和救援预案，但其内容不够完善，缺少演练，特种设备事故应急处置能力有待提升。 

　　四、原因分析 

　　(一)使用单位原因。一是部分企业没有把特种设备安全工作纳入到重要议事日程，安全责任不明确，制度不健全，管理不到位;二是特种设备安全投入不足，没有足够的经费保证特种设备的隐患治理和安全技术改造，不能及时淘汰存在严重安全隐患的特种设备，开展对特种设备作业人员的政策法规培训和技术培训不足，安全管理人员的配备与特种设备的数量不匹配;三是安全管理人员缺位，有的尽管明确了专(兼)职管理人员，但频繁变动，造成安全管理无序甚至混乱，安全管理制度形同虚设。作业人员流动性大，一旦生产旺季，安排无证人员上岗操作，人为造成安全隐患。 

　　(二)监管部门原因 

　　县市级工商、质监、药监“三合一”后，新取证的特种设备安全监察人员绝大多数是原工商、食药监人员，监管队伍得到壮大，但这些人员从事特种设备安全监管工作时间不长、经验不足，监管能力、水平有待进一步提高，现场检查中对安全隐患存在查不出、查不准的问题。 

　　五、下半年趋势分析及应对措施 

　　通过对全市特种设备安全状况的分析，我们清醒地认识到，随着我市社会经济快速健康发展，特种设备特别是电梯的数量在不断增长，特种设备的安全使用和监管面临更大的压力。责任重大，任务艰巨，要求我们必须克服困难，认真宣传贯彻国家的安全生产方针和特种设备法律法规，狠抓特种设备使用环节的安全监察工作，认真履行依法监管职责。努力使我市特种设备安全状况持续稳定。 

　　(一)争取政府支持，建立多元共治体系。 

　　按照市委市政府、市安委会的要求，积极与探索与相关部门衔接，逐步构建政府统一领导下的安全管理体系。 

　　(二)狠抓宣教培训，提高安全生产参与人的安全意识。 

　　一是认真抓好企业负责人，安全管理人员，特种设备作业人员的安全教育工作，强化特种设备安全意识和事故应急处置知识方面的教育;二是坚持树立服务的理念，寓监督于服务之中，转变思想，服务企业发展。做到主动介入上门服务。做好宣传教育和帮扶工作，督促企业增强安全意识，提高安全管理水平。 

　　(三)进一步完善动态监管体系建设，提高安全监察水平。 

　　1、继续完善特种设备动态数据库，强化信息工作清理和录入，保证系统数据及时更新、准确。 

　　2、继续完善特种设备生产、经营和使用单位的建档和管理工作。 

　　3、加强和完善安全责任体系建设。通过签订安全责任书等措施，督促企业做好五落实五到位，进一步明确责任，强化企业法人的安全责任意识，督促企业切实做到对特种设备依法管理，依法使用，依法报检，全面落实企业安全主体责任。 

　　4、健全和完善特种设备事故应急救援体系建设。继续督促指导企业完善特种设备事故应急救援预案。特别是重点监控设备和重要场所应急救援预案，提高企业应对突发事故的能力。 

　　(四)以特种设备安全大检查为重点，强化特种设备安全监察。 

　　深入开展特种设备安全大检查专项行动。加强对在用特种设备的安全监管，落实使用单位主体安全责任，督促企业做到“三落实、两有证、一检测、一预案”，对特种设备隐患，及时发现、及时处理，保证特种设备安全运行。深入开展特种设备的各类专项整治。加大对违规安装、使用特种设备行为的查处工作，严格督查企业的隐患整改情况，实行闭环管理，对依然存在严重隐患的设备，主动向政府汇报争取政府的支持，督促企业切实整改到位。严厉打击非法生产、使用特种设备的行为，督促企业全面落实安全主体责任。 

　　(五)保障十九大期间特种设备安全运行 

　　为十九大召开营造安全和谐的氛围，是全体特种设备安全监察人员的职责和使命。打造特种设备安全“防火墙”，深入推进特种设备隐患排查治理，超前防范，确保不发生有重大影响的特种设备事故。 

　　(六)构建“六化机制”强化特种设备安全风险管控。 

　　建立检查内容分类化、电梯使用标志标准化、“四不两直”模式化、人才队伍专业化、服务发展主动化、宣传模式多样化，进一步提升特种设备安全工作管理水平，完善自我保障体系和监督管理机制，全面提升特种设备生产、经营和使用单位依法守法意识，全面提升员工安全素质，全面提升特种设备安全保障能力。

开远市市场监督管理局

2017年7月7日