关于开远市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告（书面）

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　　开远市2019年政府预算公开

　　目录

　　一、财政预算报告《关于开远市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算的报告》

　　二、2019年附表2-20（附件）

　　三、开远市2019年全市部门预算表（附件）

　　四、2019年开远市政府预算公开表（附件）

　　五、2019年财政名词解释

　　关于开远市2018年地方财政预算执行情况和

　　2019年地方财政预算草案的报告（书面）

　　——2019年4月24日在市十届人大四次会议、市政协十届三次会议上

　　开远市财政局

　　各位代表、各位委员：

　　受市人民政府委托，现将开远市2018年地方财政预算[1]执行情况和2019年地方财政预算草案，提请市十届人大四次会议审查，并请市政协委员协商。

　　一、2018年全市地方财政预算执行情况

　　（一）一般公共预算[2]执行情况

　　2018年，全市财政总收入完成201,818万元，比上年增收22,943万元，增长12.8%。其中：一般公共预算收入完成148,427万元，比上年增收8,513万元，增长6.1%；上划中央收入完成43,760万元，比上年增收11,819万元，增长37%；上划省级收入完成5,716万元，比上年增收1,748万元，增长44.1%；上划州级收入完成3,915万元，比上年增收863万元，增长28.3%。超额完成了市十届人大三次会议确定的一般公共预算收入增长6%的目标任务。

　　一般公共预算支出完成343,088万元，比上年增支47,707万元，增长16.2%。

　　一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入148,427万元，债务转贷收入4,400万元，上级补助收入186,661万元，调入预算稳定调节基金2,878万元，调入资金[3]23,627万元，收入合计365,993万元；一般公共预算支出343,088万元，上解中央省州支出19,914万元，支出合计363,002万元。收支相抵，年终结转结余94万元，净结余2,897万元（安排预算稳定调节基金）。

　　（二）政府性基金预算[4]执行情况

　　2018年，全市政府性基金预算收入完成37,763万元，比上年增收6,302万元，增长20%。

　　政府性基金预算支出完成17,271万元，比上年减支16,680万元，下降49.1%。

　　政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入37,763万元，上级补助收入1,866万元，上年结余1,512万元，收入合计41,141万元；政府性基金预算支出17,271万元，调出资金23,009万元，支出合计40,280万元。收支相抵，年终结余861万元。

　　（三）社会保险基金预算[5]执行情况

　　2018年，全市社会保险基金预算收入完成128,487万元，比上年减收33,589万元，下降20.7%。

　　社会保险基金预算支出完成129,752万元，比上年减支25,018万元，下降16.2%。

　　社会保险基金预算收支平衡情况：社会保险基金预算收入125,187万元，上级补助收入3,300万元，上年结余32,205万元，收入合计  160,692万元；社会保险基金预算支出126,328万元，上解上级支出 3,424万元，支出合计129,752万元。收支相抵，年终滚存结余30,940万元。

　　（四）国有资本经营预算[6]执行情况

　　2018年，全市收到省级国有资本经营预算收入安排的专项转移支付资金2,232万元，已全部用于安排省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交[7]补助，收支平衡。

　　上述平衡结果为市与州结算前的情况（详见附件），最终平衡结果待州对市结算批复后再向市人大常委会报告。

　　（五）2018年财政主要工作

　　2018年，财政工作在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，在全市各级各部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效应对各种困难和挑战，圆满完成了各项目标任务，为全市经济社会持续健康发展提供了财力保障。

　　1.咬定目标不放松，全力以赴组织收入。一是细化财税部门征收任务，核定乡镇（街道）收入计划，督促各征收部门和乡镇（街道）压实责任，采取切实有效的措施，全力组织财政收入。二是全面排查辖区内的重点税源、一次性税源、后续税源和成长性税源，做到重点税源情况清，一次性税源情况明，后续税源情况实，成长性税源情况准。三是严格财税工作联席会议制度，协调解决组织收入中出现的新情况、新问题，不断完善月、季、年度分析报告制度，预测税源发展趋势，提高收入预测的准确性，把握组织收入的前瞻性和主动权。四是支持税务部门实施税收管理，开展各项税收专项检查，以纳税评估为手段，堵塞征管漏洞，加强欠税管理，全面清理欠税。全年税收收入完成74,665万元，占一般公共预算收入的50.3%。五是严格财政票据管理，规范票据使用行为，加强对组织收入的监督检查，督促执收部门依法、及时、足额征收。全年一般公共预算非税收入完成 73,762万元，占一般公共预算收入的49.7%。六是认真落实国家出台的一系列减税降费政策，有力地减轻企业负担，推动全市产业转型升级，积极优化结构，降低非税收入比重，促进财政高质量可持续发展。2018年非税收入占比较2017年降低了11.2个百分点。

　　 2.支持地方经济发展，夯实财政增长后劲。一是认真落实“四个一”工作机制，运用好财税金融和土地政策，摸清可盘活资源（资产）底数，科学预测市级可用财力，精细化编制“一本账”大预算，明晰资金来源，抓好工作落实。二是严格按照《预算法》规定时限批复部门预算，及时下达经费指标，保障各部门顺利开展工作，形成合力抓好经济发展。三是用足用好用活中央和省、州各项政策措施，切实加强政策解读，明确政策导向，加大供给侧结构性改革、稳增长工作支持力度，全力推动重大项目投资，确保续建项目早见效、新建项目早落地。四是认真落实支持重点产业发展的政策措施，提升产业发展质量；多渠道筹集资金，支持传统产业转型升级，不断加大新兴产业培育，努力培植新税源。五是采取PPP[8]等模式，引进有实力的社会投资人参与市级重点项目建设；积极向上争取项目资金，支持地方经济建设，提高经济发展质量。全年争取资金145,235万元。

　　3.统筹支出保民生，支持社会事业发展。一是全力支持脱贫攻坚。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持把脱贫攻坚作为财政支出的优先保障领域，投入力度不减，市级安排财政专项扶贫资金2,036万元。二是加大财政支农力度。全年农林水支出26,836万元，用于支持“乡村振兴”战略、农村安全饮水工程、小型农田水利、抗旱救灾、天然林保护、农业综合开发及“一事一议”财政奖补[9]等。三是加快教育事业均衡发展。全年教育支出62,055万元，用于教师待遇保障、完善国家资助政策和落实学前教育、义务教育、高中教育及职业教育等经费，推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等项目建设。四是促进文体事业蓬勃发展。全年文化体育与传媒支出3,343万元，用于丰富群众文化体育生活，改善基层公共文化体育设施条件，支持公共文化服务体系建设和文化产业发展。五是深化医疗卫生体制改革。全年医疗卫生与计划生育支出35,545万元，用于支持城乡居民基本医疗保险、重大公共卫生服务、基本公共卫生服务、基本药物制度、公立医院综合改革等各项工作。六是健全社会保障体系。全年社会保障支出88,062万元，用于落实各项社会保障政策及财政补助资金，支持养老服务体系建设，推进社会救助等工作。七是推进平安开远建设。全年公共安全支出15,201万元，用于支持综治维稳、治安防控、扫黑除恶、应急处突建设，保障公共安全和社会和谐稳定。八是加大城乡社区支出投入。全年城乡社区支出40,982万元，用于加快城乡基础设施建设。同时，支持了交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、国土海洋气象、粮食物资储备等各项事业协调发展。全年民生支出230,425万元。

　　4.深化改革补短板，破解财政发展瓶颈。一是认真做好基层政务公开标准化规范化试点工作，牵头办理的财政预算公开事项已通过省级检查、考核验收。按时公开了政府预决算、部门预决算和“三公”经费[10]预决算，自觉接受社会公众监督。全年三公经费支出1,116万元，比上年减支147万元，下降11.6%。二是积极推进国库集中支付[11]电子化改革。制定的实施方案和相关配套制度获州财政局批准，为全面开展财政国库集中支付电子化管理改革提供了制度保障，确保了全市预算单位电子化支付如期上线。全年通过国库集中支付电子化管理平台直接支付资金90,477万元；下达授权支付额度71,489万元，授权支付资金67,119万元。三是深化政府采购[12]制度改革。完善了开远市2018年政府采购目录，不断简化政府采购流程，优化政府采购服务，促进采购市场公开有序。全年完成采购业务1,347笔，采购预算资金为5,013万元，实际采购金额4,777万元，节约预算资金236万元，节约率4.7%。四是推进非税收入征收管理体制改革。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于做好非税收入征收管理体制改革工作的通知》精神，稳步推进非税收入征收管理体制改革，已将具备条件的防空地下室易地建设费等11项征收工作顺利移交税务部门。全年通过税务部门征收的非税收入达60,071万元。五是抓好政府会计改革和推进行政事业单位内部控制工作。组织开展多层次培训，聘请专业教师讲解《政府会计准则》运用、《政府会计制度》实务操作。全年共培训行政事业单位会计人员391人；卫生、住建等行业主管部门举办学习讨论会8场次；开展了行政事业单位内部控制建设，按照“以评促建”的思路，全市166家单位在内控制度建设与实施方面取得成效。

　　5.依法行政强监管，建设阳光法治财政。一是健全和完善财政监管制度。修改完善了《开远市财政局工作规则》，制定了《开远市财政局“七五”法制宣传教育规划（2016—2020）》《2018年法治工作规划》《开远市财政局双随机、一公开监管工作实施细则》和《开远市财政局2018年财政监督工作计划》等，为推进财政工作规范化、制度化和科学化管理，提高工作质量和办事效率提供了制度保障。二是开展预算单位财政预算资金执行情况检查，在各单位自查的基础上，重点抽查了19家市级预算单位，3家中央和省级垂管单位及5个乡镇。三是强化财政资金动态监控。采取适时监控、分级预警、分类处理的监控机制，全年预警监控支付3,320笔，金额22,450万元，占财政授权支付总数的16%；核查后单位整改3,261笔，金额22,052万元，退回59 笔，金额398万元。四是规范预算单位银行账户管理。开展全市预算单位各类银行账户的清理规范工作，摸清了全市预算单位各类专户数量，责成有关单位注销和归并冗余账户27个；对照盘活存量资金政策，甄别并责令有关单位上缴账户上的存量资金2,342万元。五是加强财政票据监督管理。开展财政票据年检工作，参加年检单位279家，重点抽查56家；对14家市级单位2017年电子票据使用情况进行了重点抽查。六是全力盘活财政存量资金[13]，缓解资金调度压力，提高资金使用效益。全年盘活财政可统筹使用的存量资金7,682万元。

　　6.规范国资监管，推进国有企业改革。一是加强资产配置标准管理。坚持资产配置与单位履行职能相匹配，严格资产配置审批。全年审批购置资产894万元。二是规范资产处置审批。按照公开、公平、公正原则进行处置，提高资产处置的透明度。对单位申请报废资产，实地核查，签字拍照，明确责任；对重大处置资产，聘请中介机构进行评估鉴定。全年审批处置资产9,375万元，划拨资产3,002万元，划拨车辆9辆，价值269万元。三是继续深化国有企业改革。开远华润燃气有限公司天然气置换工程已完工，并于2018年9月份起向市民供气；加大剥离企业社会职能工作力度，组织协调好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，切实减轻企业负担，17家中央、省、州属国有企业分离移交工作稳步推进。四是及时发放国有企业中小学退休教师待遇差额补助和国有企业职教幼教退休教师生活补助。全年发放10家国有企业中小学退休教师待遇差额补助资金2,288万元；发放6家国有企业职教幼教退休教师生活补助资金447万元。五是积极推进我市事业单位和国有企公务用车制度改革，开展了市属国有企业公车改革摸底调查工作。

　　7.加强债务管理，多措并举防范风险。一是全面厘清我市政府性债务[14]的构成，对确需政府偿还的债务，制定偿债计划，到期偿还。全年偿还各类债务本息10.36亿元。二是盘活资源（资产），扩宽偿债渠道，增强地方政府偿债能力，将政府债务列入财政年初预算，安排部分偿债资金；压缩一般性支出，挤出财力增加偿债资金。三是完成融资平台公司等债务清理核查工作。对全市融资平台公司、市属国有企业、行政事业单位截至2017年底的政府性债务、公益性项目债务、经营性项目债务、扶贫债务、政府支出事项、单位资产等进行清理核查，防范债务风险。四是优化政府存量债务期限结构，降低利息负担。已将债务系统中符合置换条件的债务全部置换成政府债券，2015年至2018年末共置换债务17.24亿元。五是加大金融知识宣传力度，开展防范和打击非法集资[15]、涉嫌非法集资风险排查和涉嫌非法集资广告资讯信息排查等工作，促进地方金融稳定。

　　各位代表、各位委员，2018年，全市财政各项工作虽然取得了较好的成绩，但我们也清醒地认识到财政工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是收入质量有待进一步提升，财政收入增收基础不牢。二是资金使用绩效有待进一步提高，预算部门重分配、轻绩效观念尚未转变。三是财政保障能力有待进一步增强，基层财政困难状况没有根本改变。四是财政监管有待进一步强化，财政支出管理不规范问题依然存在，政府性债务风险较高，隐性债务风险加大，财政监管还存在手段不多、力度不够、处罚不严等问题。五是改革有待进一步深化，财税体制改革还有待向纵深推进，国资企业改革进展缓慢。

　　二、2019全市地方财政收支预算草案

　　指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕省、州、市党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，支持加快建设全省老工业城市经济转型示范市、生态文明建设示范市，努力实现“四个走在前列”，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　基本原则：一是坚持积极稳妥、收支平衡、略有结余的原则。二是坚持保工资、保运转、保民生的原则。三是坚持保市委、市政府决定事项的原则。四是坚持责任法定的原则。五是坚持量财办事、分轻重缓急、绩效优先原则。六是坚持统筹结合上年结余的原则。

　　根据上述的指导思想和基本原则，结合2019年我市国民经济和社会发展规划，通过深入调查研究，认真分析，反复测算，拟对2019年财政收支预算作如下安排：

　　（一）一般公共预算收支安排情况

　　2019年，全市财政总收入安排200,115万元，比上年完成数减收1,703万元，下降0.8%。其中：一般公共预算收入安排154,364万元，比上年完成数增收5,937万元，增长4%；上划中央收入安排37,071万元，比上年完成数减收6,689万元，下降15.3%；上划省级收入安排5,053万元，比上年完成数减收664万元，下降11.6%；上划州级收入安排3,627万元，比上年完成数减收288万元，下降7.4%。

　　一般公共预算支出安排356,812万元，比上年完成数增支13,724万元，增长4%。其中：市级可用财力安排支出222,050万元，比上年预算数增加43,250万元，增长24.2%；上级定向性转移支付收入及专项转移支付收入预计列支134,762万元（实际执行中根据上级下达情况列入相关支出）。

　　一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入154,364万元，上级补助收入188,943万元（含上级定向性转移支付收入及专项转移支付收入预计134,762万元），调入资金32,264万元（含教育收费496万元，基金调入31,730万元, 国有资本经营预算调入38万元），收入合计375,571万元。一般公共预算支出356,812万元，上解中央省州支出18,459万元，支出合计375,271万元。收支相抵，结余300万元安排预算稳定调节基金。

　　（二）政府性基金预算收支安排情况

　　政府性基金预算收入安排61,665万元，比上年完成数增收23,902万元，增长63.3%。

　　政府性基金预算支出安排43,662万元，比上年完成数增支26,391万元，增长1.5倍。其中：市级可用财力安排支出30,796万元，比上年预算数增加14,433万元，增长88.2%；土地储备专项债券收入安排的支出11,000万元；上级专项转移支付收入预计列支1,866万元（实际执行中根据上级下达情况列入相关支出）。

　　政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入61,665万元，上级补助收入1,866万元，债务转贷收入11,000万元，上年结余861万元，收入合计75,392万元。政府性基金预算支出43,662万元，调出资金31,730万元，支出合计75,392万元。收支相抵平衡。

　　（三）社会保险基金预算收支安排情况

　　社会保险基金预算收入安排131,088万元，比上年完成数增收2,601万元，增长2%，其中，保险费收入77,436万元，增长0.6%；投资收益（利息收入）1,706万元，增长395.9%；财政补贴收入50,569万元，增长6.9%。

　　社会保险基金预算支出安排130,231万元，比上年完成数增支479万元，增长0.4%，其中，社会保险待遇支出127,450万元，增长1.9%。

　　社会保险基金预算平衡情况：社会保险基金收入130,288万元，上级补助收入800万元，上年结余29,702万元，收入合计160,790万元。社会保险基金支出128,765万元，上解上级支出1,466万元，支出合计130,231万元。收支相抵，年终滚存结余30,559万元。

　　（四）国有资本经营预算收支安排情况

　　开远市自来水公司2019年资产总额21,133万元，负债总额14,300万元，所有者权益总额6,833万元，利润总额合计200万元，税后净利润150万元，根据《云南省财政厅关于做好2016年全省国有资本经营预算草案编制工作的通知》（云财资[2015]238号）要求，参照《云南省省属国有及国有独资企业上缴国有资本经营利润收益比例调整情况表》，开远市自来水公司2019年国有资本经营收益上缴比例为25%，可向一般公共预算调出资金38万元，收支平衡。

　　（五）2019年财政工作重点

　　1.坚持发展第一要务，推动经济转型升级。一要紧紧围绕开远市国民经济发展计划，以提质增效为中心，以培育新兴产业为抓手，加强对宏观经济形势的研判，认真分析有利和不利因素，研究并采取有效措施，支持培育新动能、提升传统动能，全力打好工业经济攻坚战，实现工业经济快速稳步发展。二要支持培育新兴产业，加快构建轻工业产业园新兴产业体系，推动热电汽循环利用产业园建设，大力发展清洁能源，创造新的经济增长点。三要落实好财税扶持政策，重点扶持税源好、发展潜力大、带动效应广的项目；支持高效现代农业、农产品深加工产业、电子商务等全面发展壮大，努力培植新财源。四要支持税务部门依法征管，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，增强执法刚性，营造公平、公正的税收环境；树立“小税种、大收入”的理念，加大零星税源、小税种的管控力度，对小税种进行“精耕细作”，做到“既抱西瓜又捡芝麻”；紧盯重大工程、重大项目工程进度，通过及时、有效的税收征管，保住税源，防止税款流失，增加地方财税收入。五要进一步提高非税收入管理水平，按照“依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理”的要求，严格实行收支两条线管理，完善以票管收、票款同步的征管模式，加强监督，堵塞漏洞。六要落实好减税降费政策的同时，加强与税务部门的沟通协调，组织好财政收支预算编制和执行，合理确定财政收支水平，密切关注财政运行情况，及时了解减税降费的实际减收规模，准确把握财政收入变化趋势，均衡组织收入。

　　2.坚持以人民为中心的发展思想，精准分好“财政蛋糕”。一要支持“三农”发展。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化；积极组织申报乡村振兴、四位一体、美丽乡村、美丽宜居乡村等农村综合改革竞争性项目，争取上级更多资金支持；落实强农惠民政策，激发农村自身发展动力；加大脱贫攻坚工作力度，坚决打好打赢脱贫攻坚战；建立健全保障“三农”投入长效机制，逐步提高财政支农支出比重，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。二要支持优先发展教育事业。重点支持发展学前教育、改善办学条件、保障教师待遇等，落实两免一补等保障政策，促进教育均衡化发展。三要提升社会保障水平。重点保障深化户籍制度改革、基本公共服务和社会救助等，推进基本公共服务均等化。四要支持医疗卫生事业发展。重点支持公立医院改革，发展中医事业和养老养生产业，形成集养老、医疗、护理、预防和康复为一体的复合型医养结合养老园区，着力打造健康城。五要支持和谐平安开远建设。落实政法部门经费保障，重点支持综治维稳、治安防控、扫黑除恶、矿山治理、交通、消防、食品、药品、校园安全等工作，健全司法求助体系，推动平安开远、法治开远建设，促进社会和谐稳定。六要推进生态文明建设。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，支持优良生态生活环境建设和完善生态文明制度体系，建设绿水青山、生态宜居的美丽开远。七要支持保障性住房、城乡基础设施等建设，推动资源要素合理配置，促进城乡功能互补、融合发展，形成共同繁荣的良好局面。

　　3.坚持法治思维观念，严格管好“财政蛋糕”。一要牢固树立为民理财、为民服务的财政工作宗旨，坚持以法治思维和法治方式加强财政管理，保障财政事业健康发展。二要坚持先有预算后有支出，没有预算不支出的原则，实施财政预算执行动态监控，建立厉行节约长效机制。三要全面推进预算绩效管理，探索建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算绩效管理常态化、规范化。四要不断完善《开远市财政预决算事项公开规范》，进一步细化公开事项的名称、公开依据、公开内容、公开主体、公开流程、公开时限期限、公开形式等，确保公开的内容全面、真实、准确。五要不断完善本部门权力清单和责任清单，对标对本行使权力、落实责任。六要继续开展财政收支真实性、财政扶贫资金、地方政府性债务检查工作，提高财政收入质量和财政资金使用效率，防范财政风险。七要加强政府债务管理，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，坚决打好防范风险攻坚战；加大防范和处置非法集资工作力度，维护地方金融秩序。八要加强国资监管，确保国有资产保值增值；稳步推进新一轮国企改革，积极做好调处工作，妥善解决以前改制的企业遗留问题。

　　4. 坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度体系。一要实施预算编制改革。预算编制思路要结合三保（保工资、保运转、保民生）在前、政府中心项目优先的顺序安排。改变现行“基数+增长”的预算方式，取消专项资金预算基数，按照量财办事、分轻重缓急、绩效优先的原则编制，不受以往预算安排和预算执行情况的影响，在绩效分析的基础上，根据需要和可能，以零为基点编制, 一年一审，一年一定。同时，强化预算约束力，结合上年结余资金，统筹考虑项目经费预算。二要深化国库集中支付电子化改革，从基础上筑牢财政资金安全防线，加强廉政风险防控建设，从根本上提高财政资金运行效率，提升政府部门行政效能，从整体上提升国库管理水平，深化国库管理制度改革。三要深化非税收入征收管理体制改革，规范征收部门征管行为，加大检查力度，严格执行收支两条线，确保非税收入应缴尽缴。四要加强政府采购管理，不断完善开远市政府采购目录；建立健全政府采购评审专家库，规范专家执业行为，保证政府采购评审活动客观公正顺利进行。五是全面实施《政府会计制度》，实现政府会计改革平稳过渡，到2020年规范执行政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。六是继续推进行政事业单位内部控制体系建设。为实现政府管理目标高效运行，规范行政事业单位经济业务授权行为，保障国有资产的安全与信息完整，防止财会领域舞弊和数据差错，保证政府财务报告编报质量，提供科学的财政会计信息。

　　各位代表、各位委员，做好新形势下的财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，不忘初心、牢记使命，改革创新、真抓实干，努力完成各项目标任务，为谱写新时代开远发展新篇章作出更大的贡献。

　　财政名词注释

　　目录

　　财政预算

　　一般公共预算

　　调入资金

　　政府性基金预算

　　社会保险基金预算

　　国有资本经营预算

　　“三供一业”分离移交

　　政府和社会资本合作（PPP）

　　“一事一议”财政奖补

　　“三公”经费

　　国库集中支付

　　政府采购

　　财政存量资金

　　地方政府性债务

　　非法集资

　　【1】财政预算：也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算。

    【2】一般公共预算：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

    【3】调入资金：是指未纳入当年年度预算收入，而直接用于平衡年度预算的其他资金。公共财政预算可从基金预算及其他资金调入，基金预算可从其他资金调入。

    【4】政府性基金预算：新《预算法》规定政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

    【5】社会保险基金预算：社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

    【6】国有资本经营预算：是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各国有资本经营预算项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

    【7】“三供一业”分离移交：是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

    【8】政府和社会资本合作（PPP）：是公共基础设施中的一种项目运作模式,在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

    【9】“一事一议”财政奖补：是指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政补助。

    【10】“三公”经费：按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

    【11】国库集中支付：支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付或财政授权预算单位支付的方式，将资金直接支付到商品及劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金余额均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府统一管理。这种制度减少了财政支出的中间环节，可以有效遏制财政资金被截留、挤占、挪用等问题，确保财政资金使用效益。

    【12】政府采购：是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。

    【13】财政存量资金：主要是指要把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金用起来，更好地提高财政资金使用效益。

    【14】地方政府性债务：是指地方政府及其职能部门（机构）、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务，以及地方政府及其职能部门（机构）成立的公司为进行基础性、公益性建设，以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。

    【15】非法集资: 是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

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