关于开远市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告

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——2026年2月26日在市十一届人大五次会议、市政协十一届五次会议上

开远市财政局

各位代表、各位委员：

    受市人民政府委托，现将开远市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案，提请市十一届人大五次会议审查，并请市政协委员协商。

一、2025年地方财政预算执行情况及“十四五”时期工作回顾

（一）全市地方预算收支执行情况

1.一般公共预算收支执行情况

一般公共预算收入情况。2025年全市财政总收入完成315,038万元，同比增收15,469万元，增长5.2%，收入规模稳步扩大，增长韧性持续增强。其中：上划中央收入完成96,155万元，同比增收11,032万元，增长13%；上划省级收入完成30,622万元，同比增收4,291万元，增长16.3%；上划州级收入完成14,961万元，同比增收480万元，增长3.6%；一般公共预算收入完成173,300万元，同比减收334万元，下降0.2%，完成市十一届人大四次会议确定目标的97.9%。在一般公共预算收入中，税收收入完成112,684万元，同比增收8,641万元，增长8.3%，占比为65%，较上年提高5个百分点，收入结构持续优化；非税收入完成60,616万元，同比减收8,975万元，下降12.9%，占比为35%。

一般公共预算支出情况。2025年全市一般公共预算支出完成357,036万元，同比减支22,966万元，下降6%，完成市十一届人大四次会议确定目标的92.6%，整体支出规模调控合理、结构不断优化。

一般公共预算平衡情况。2025年全市一般公共预算收入173,300万元，上级补助收入182,850万元（含上级定向性转移支付收入及专项转移支付收入97,770万元），地方政府一般债务转贷收入19,200万元，上年结余收入33,278万元，调入资金13,609万元（其中：政府性基金预算调入13,585万元，国有资本经营预算调入24万元），调入预算稳定调节基金2,321万元，收入合计424,558万元；一般公共预算支出357,036万元，上解上级支出28,487万元，地方政府一般债务还本支出 21,160万元，调出资金3,005万元，支出合计409,688万元。收支相抵，年终结余14,870万元，其中：结转结余14,385万元，净结余485万元（安排预算稳定调节基金），实现了 “收支平衡、略有结余” 的目标。

2.政府性基金预算收支执行情况

政府性基金预算收入执行情况。2025年全市政府性基金预算收入完成63,351万元，同比减收41,550万元，下降39.6%，完成市十一届人大四次会议确定目标的50.2 %。

政府性基金预算支出执行情况。2025年全市政府性基金预算支出完成91,554万元，同比减支208,858万元（主要是专项债券减少192,100万元），下降69.5%，完成市十一届人大四次会议确定目标的1.1倍。

政府性基金预算收支平衡情况。2025年全市政府性基金预算收入63,351万元，上级补助收入15,039万元，地方政府专项债务转贷收入78,200万元，上年结余收入16,348万元，调入资金3,005万元，收入合计 175,943万元；政府性基金预算支出91,554万元，上解上级支出1,026万元，地方政府专项债务还本支出59,100万元，调出资金13,585万元，支出合计165,265万元。收支相抵，年终结余10,678万元，全部结转下年继续使用。

3.社会保险基金预算收支执行情况

社会保险基金预算收入执行情况。2025年全市社会保险基金预算收入完成332,199万元，同比增收36,346万元，增长12.3%，完成市十一届人大四次会议确定目标的100.8%，保障能力持续增强。

社会保险基金预算支出执行情况。2025年全市社会保险基金预算支出完成326,256万元，同比增支34,056万元，增长11.7%，完成市十一届人大四次会议确定目标的100.3%，基金支出增长合理。

社会保险基金预算收支平衡情况。2025年全市社会保险基金预算收入332,199万元，上年滚存结余37,961万元，收入合计370,160万元；社会保险基金支出合计326,256万元。收支相抵，年末滚存结余43,904万元，基金运行总体平稳，可持续性进一步增强，确保了各项社会保险待遇按时足额发放。

4.国有资本经营预算收支执行情况

国有资本经营预算收入执行情况。按照“上年收益、跨年收缴”原则，2025年全市国有资本经营预算收入未编制，与向市十一届人大四次会议报告一致。

国有资本经营预算支出执行情况。2025年全市国有资本经营预算支出完成198万元，同比减少18万元，下降8.3%，完成市十一届人大四次会议确定目标的74.4%。

国有资本经营预算收支平衡情况。2025年全市国有资本经营预算收入未编制，上级补助收入152万元，上年结余收入113万元，收入合计265万元；国有资本经营预算支出198万元，调出资金24万元，支出合计222万元。收支相抵，年终结余43万元，全部结转下年继续使用。

2025年全市一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算执行情况及平衡结果（详见附件）均为快报数据，待州级与我市财政年终结算后，部分数据会有所变化，届时再向市人大常委会报告变化情况。

（二）2025年财政重点工作

1.财源建设持续向好，财政收入量质齐升。坚持“税收非税一起抓、资金项目一起争、存量增量一起统、资产资源一起管”的思路，千方百计做大“财政蛋糕”，增强地方财力根基。强化财源培植，深挖税收潜力，规范非税管理，全年总税收收入完成248,117万元，其中县级部分112,684万元，非税收入完成60,616万元，税收收入占一般公共预算收入比重保持在65%以上，财政收入质量持续提升，收入结构不断优化。坚持“对上争政策、对内育项目、对下强统筹”，紧盯党中央、省、州政策导向，向上争取资金316,283万元，获得超长期特别国债9,220万元，争取彩票公益金1,003万元，农村综合改革项目资金1,314万元。积极挖掘“三资”潜力，全年盘活存量资金70,272万元，盘活处置行政事业单位国有资产收入31,495万元，挖潜扩增成效明显，进一步增强了财力保障能力。

2.财政政策持续加力，经济活力持续释放。坚持服务“新型工业、生态宜居”发展定位不动摇，持续提升积极财政政策对经济发展的牵引作用。助力园区经济发展，全年拨付小龙潭化工园区项目建设经费7,208万元，农业园区种源研发工作经费250万元。助推实体经济做大做强，全年拨付支持规上工贸及服务业企业、制造业及中小企业发展资金401万元。中小微企业获得政府采购9,726万元，占合同总金额37.2%。严格落实减税降费政策，减轻企业负担，全年政府性基金及行政性收费等降费1,574万元。深化“政银企”金融工作机制，完善政府性融资担保机制，支持乡村振兴和创业创新，全年免除担保费168万元，累计拨付扶贫小额贷款、创业担保贷款财政贴息2,017万元。

3.支出结构持续优化，民生保障牢固兜底。深入贯彻党政机关过紧日子要求，持续调整优化支出结构，着力降低行政运行成本，优先保障和改善民生，让“幸福开远”的成色更亮。全年“三公”经费（全口径）、会议费、培训费分别下降14.7%、19.5%、7%；民生支出274,111万元，占一般公共预算支出76.8%；“三保”支出186,082万元，有力促进社会事业发展和民生改善。支持教育事业发展，全年教育支出66,671万元，重点支持学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中教育质量提升等。其中，拨付学前教育免保育教育费342万元、学校校舍建设修缮资金6,073万元。构建社会保障安全网，全年社会保障和就业支出72,184万元，同比增长6.4%，落实就业创业扶持政策，拨付中央就业补助3,336万元，就业见习补贴89万元；加大社会救助力度，发放低保、特困人员救助供养等资金4,659万元。加强医疗卫生保障，全年卫生健康支出31,901万元，同比增长15.2%，重点支持实施医疗卫生高质量发展三年行动计划，加强医疗卫生机构能力建设和人才培养，促进中医药传承创新以及疾控体系改革发展；支持做好生育项目，拨付生育补贴资金1,898万元。助力乡村振兴战略实施，全年农林水支出35,868万元，下达财政衔接推进乡村振兴补助资金9,195万元，重点支持农业产业发展、农村基础设施建设和促进农村就业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

4.财政改革持续推进，治理效能高效提升。持续深化预算管理体制改革，科学合理编制收入预算，做好“四本预算”紧密衔接，强化政策集成、资金统筹，进一步提高预算编制质量，提升财政综合治理水平，确保财政资金的有效配置和高效利用。建立健全全过程预算绩效管理机制，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，强化预算绩效管理。对818个重点项目开展了绩效目标审核，涉及资金17.9亿元，通过评审减少或暂停安排预算资金6亿元。严格规范行政事业单位国有资产管理，实现资产购置—使用—处置全过程线上审批，全年资产配置审批8,680万元、资产出租出借审批11,771万元、资产处置审批32,947万元；建立行政事业单位国有资产调剂共享平台，推动资产盘活再利用，成功调剂资产4,624项，价值434万元。

5.财政监督持续深入，纪律之弦越绷越紧。统筹推进财政资金监督“清源行动”和群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强财会监督，严守财经纪律。重点围绕惠民惠农“一卡通”问题、行政事业单位内控制度建设以及养老、殡葬、营养餐和乡村振兴等重点民生领域开展专项整治，共发现问题113个，涉及金额3,642万元，已完成整改111个，整改金额3,564万元，正在整改2个，涉及金额78万元。深入推进财务联审，持续加强经济支出事前审核，全年联审25,855笔，涉及金额241,822万元，联审初审退回3,074笔，涉及金额29,879万元，退回率12.4%，向10家单位发出问题反馈和提醒函10份，推动问题整改12个。强化信息化监管，通过财政资金动态监控平台监控单位授权支付95,285笔，涉及金额340,940万元，预警1,516笔，金额68,871万元，其中84笔，涉及金额536万元属于禁止类不予支付。规范财政行政执法，加强会计信息质量检查，对5家代理记账公司、2家行政单位和1家国有企业开展执法检查，行政处罚2家代理记账公司。

6.风险防控持续严密，安全屏障坚实有力。健全政府债务风险评估和预警机制，规范政府举债融资行为，严禁新增隐性债务，积极稳妥化债，有效防范债务风险，全年偿还到期债券本息31,389万元、置换到期债券本金28,200万元。加强库款监测分析，科学调度资金，合理控制库款规模和保障水平，做到“量入为出、收支平衡”，切实防范国库资金风险。严厉打击非法金融活动，通过投放公益广告等方式，常态化开展打击非法金融活动宣传；联合相关部门对22家企业、61家地方金融组织和投资公司进行排查，核查处置涉非线索7条，督促涉非企业清退资金75.8万元，清理处置空壳失联公司14家，持续加强金融风险监管。

各位代表、各位委员，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府的领导下，在市人大常委会、市政协和人大代表、政协委员的监督支持下，在全市各级各部门的大力支持配合下，2025年财政运行平稳有效，为“十四五”顺利收官提供了坚实财力保障。

（三）“十四五”时期工作回顾

1.财政综合保障能力稳步提升。“十四五”期间全市财政总收入累计实现135.66亿元，到2025年首次突破30亿大关，实现31.5亿元；一般公共预算收入累计实现78.91亿元，年均增长率为1.5%；税收收入占一般公共预算收入比重从2021年52.8%提升至65 %；税收总收入突破20亿元，连续三年居全州第一。累计获得省级分享税收收入增量返还44,896万元、各级各类奖励资金4,160万元；累计向上争取资金148.62亿元，盘活存量资金17.7亿元、闲置资产12.62亿元。

2.重点民生保障有力有效。五年来综合统筹、高效使用农业农村、教育、医疗卫生、社会保障和生态环保等民生领域资金，着力保障普惠性、基础性、兜底性民生支出。民生支出累计138.59亿元，占一般公共预算支出比重达76.1%，其中农林水支出累计27.54亿元；教育支出累计32.18亿元，年均增长1.8%；卫生健康支出累计15.34亿元，年均增长1.2%；社会保障和就业支出累计32.54亿元，年均增长3.3%，生态环保支出5.92亿元。

3.地方政府债务风险平稳可控。严格执行法定债务限额管理、政府债务全口径管理，坚持遏制增量与化解存量双管齐下，实行穿透式动态监管，地方政府债务风险稳定可控，“十四五”期间累计争取新增专项债券55.97亿元，累计置换到期债券及争取再融资专项债券达20.01亿元。累计偿还到期法定债务本息26.4亿元，偿还隐性债务37.91亿元；清偿机关、事业单位拖欠企业欠款11.44亿元。

4.财政资金使用质效不断增强。“十四五”期间持续深化预算绩效管理，预算绩效目标评审资金累计90.74亿元，通过评审相应减少或暂停安排项目933个，涉及金额36.03亿元。创新实施预算单位财务联审制度，加强支出事前审核，累计联审单位支出21.51万笔，涉及金额167.13亿元，联审初审退回率从2021年的24.5%下降至2025年12.4%，有效避免违规支出行为发生。创造性开展预算单位实有资金账户清理，审核实有资金账户356个，撤销不合规账户55个，盘活沉睡趴窝资金近1亿元，增强了财政资金使用效益。

五年来，我们坚持稳中求进总基调和新发展理念，不断深化财政管理体制改革，持续提升财政治理效能，增强财政保障能力，财政改革与发展取得显著成效，为谱写中国式现代化开远篇章奠定了坚实的财政基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到预算执行和财政工作中还存在一些问题和短板。主要是：财政持续增收困难，需要与可能的矛盾日益突出，预算平衡难度大；财政科学管理水平还有待进一步提高，零基预算、绩效管理改革还不彻底，财政资金使用效益需进一步提升；财会监督仍需加强；防范化解债务风险压力巨大。我们将高度重视这些问题，采取更加有力有效措施切实加以解决。

二、“十五五”期间财政工作目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，具有承前启后的重要地位，为充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，服务和保障好全市经济社会高质量发展，我们将致力于实现以下目标：努力做大财政“蛋糕”，增强财政可持续性。注重在产业培育、招商引资、园区建设等环节中培育财源、涵养税源，统筹支持做好铸链、补链、延链、强链工作，构建现代产业体系。持续优化支出结构，不断改善民生。推进党政机关习惯过紧日子，坚持“小钱小气，大钱大方”，将民生支出作为财政支出保障的重中之重优先保障。全面深化改革，加快建设“五个财政”。全面深化预算管理制度改革，打破“基数+增长”的传统模式，实施零基预算。深化预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，提升财政资金效益。优化国库集中收付管理，全面提升资金支付效率。建立多层次监督体系，强化财政监督，严肃财经纪律。持续推进预算管理一体化系统建设，实现预算编制、执行、监控、决算等业务的一体化管理。完善政府债务管理机制，落实好全口径地方债务管理机制和防范化解隐性债务风险长效机制，强化专项债券“借管用还”管理机制，统筹各类资金资源资产，用好用足增量政策，全力化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，兜牢兜实风险底线。

三、2026年地方财政预算安排

2026年财政工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、省委、州委和市委经济工作会议精神，聚焦省委“3815”战略发展目标，州委“337”工作思路，锚定市委“新型工业、生态宜居”发展定位，立足开远市“十五五”规划开局起步关键节点，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化财税体制改革为动力，以防范化解财政风险为底线，精准实施积极的财政政策，统筹推进生财、聚财、用财，强化民生保障力度，健全财政监督体系，以财政运行之“稳”促经济社会发展之“进”，为开远市实现高质量跨越式发展提供坚实可靠的财政保障。

2026年预算编制基本原则：坚持零基导向，打破基数固化；坚持依法合规、讲求绩效；坚持统筹兼顾，保障重点民生；坚持量力而行，严守风险底线；坚持勤俭节约，强化刚性约束；坚持精准对接，争取政策红利；坚持财政资源向市委、市政府决定事项集中的原则。

（一）2026年财政收支预算安排

1.一般公共预算收支安排情况

一般公共预算收入安排情况。2026年全市财政总收入安排323,130万元，同比增收8,091万元，增长2.6%。其中：上划中央收入安排99,849万元，同比增收3,694万元，增长3.8%；上划省级收入安排31,679万元，同比增收1,057万元，增长3.5%；上划州级收入安排14,836万元，同比减收125万元，下降0.8%。一般公共预算收入安排176,766万元，同比增收3,466万元，增长2.0%。

一般公共预算支出安排情况。2026年全市一般公共预算支出安排362,392万元，同比增支5,356万元，增长1.5%。其中：市级可用财力安排支出294,000万元，比上年预算数减少4,200万元，下降1.4%；上年结转结余、上级定向性转移支付收入及专项转移支付收入预计列支68,392万元。

一般公共预算收支平衡情况。2026年全市一般公共预算收入176,766万元，上级补助收入168,931万元（含上级定向性转移支付收入及专项转移支付收入预计97,007万元），地方政府一般债务转贷收入35,000万元，上年结余收入14,385万元，调入资金65,074万元（其中：政府性基金预算调入64,904万元，国有资本经营预算调入170万元），调入预算稳定调节基金485万元，收入合计460,641万元。一般公共预算支出362,392万元，上解上级支出29,528万元，地方政府一般债务还本支出38,400万元，调出资金6,321万元，支出合计436,641万元。收支相抵，年终结余24,000万元，其中：结转下年支出23,000万元，净结余1,000万元（安排预算稳定调节基金）。

“三保”预算支出安排情况。2026年全市落实党中央和省“三保”政策支出安排184,729万元，其中：本级财力安排162,957万元，上级补助21,772万元。保基本民生支出安排47,127万元，其中：本级财力安排25,355万元，上级补助21,772万元。保工资支出安排133,193万元，其中：本级财力安排133,193万元。保运转支出安排4,409万元，其中：本级财力安排4,409万元。

单位自有资金预算收支安排情况。2026年，全市单位自有资金收入预算数为145,979万元，上年结余收入13,536万元，收入合计159,515万元。支出预算数为159,515万元。收支相抵，单位自有资金预算平衡。

2.政府性基金预算收支安排情况

政府性基金预算收入安排情况。2026年全市政府性基金预算收入安排113,111万元，同比增收49,760万元，增长78.5%。

政府性基金预算支出安排情况。2026年全市政府性基金预算支出安排65,696万元，同比减支25,858万元（主要是专项债券减少20,800万元），下降28.2%。其中：市级可用财力安排支出50,018万元，比上年预算数减少17,951万元，下降26.4%；上年结转结余及上级专项转移支付收入预计列支15,678万元。

政府性基金预算收支平衡情况。2026年，全市政府性基金预算收入113,111万元，上级补助收入5,000万元，地方政府专项债务转贷收入25,000万元，上年结余收入10,678万元，调入资金6,321万元，收入合计160,110万元；政府性基金预算支出65,696万元，上解上级支出3,110万元，地方政府专项债务还本支出26,400万元，调出资金64,904万元，支出合计160,110万元。收支平衡。

3.社会保险基金预算收支安排情况

社会保险基金预算收入安排情况。2026年全市社保基金预算收入安排341,123万元，同比增收8,924万元，增长2.7% 。

社会保险基金预算支出安排情况。2026年全市社保基金预算支出安排336,312万元，同比增支10,056万元，增长3.1%。

社会保险基金预算收支平衡情况。2026年全市社会保险基金预算收入341,123万元，上年滚存结余43,904万元，收入合计385,027万元；社会保险基金支出合计336,312万元。收支相抵，年末滚存结余48,715万元。

4.国有资本经营预算收支安排情况

2026年全市国有资本经营预算收入计划200万元，上级补助收入152万元，上年结余收入43万元，收入合计395万元。国有资本经营预算支出计划395万元，其中：市级可用财力安排支出30万元，上年结转结余、上级专项转移支付收入预计列支195万元，调出资金170万元，支出合计395万元。收支平衡。

（二）已提前安排支出情况说明

根据《中华人民共和国预算法》第五十四条规定，特对预算年度开始后，预算草案在人民代表大会批准前安排的包括上一年度结转的支出，参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出等作出说明。

1.一般公共预算已提前安排支出情况说明。截至会前，一般公共预算上年结转结余14,385万元，下达13,269万元，支出1,515万元。一般公共预算市级可用财力安排支出生成预拨指标252,559万元，下达203,880万元，支出49,667万元。一是生成基本支出预拨指标181,800万元，下达176,744万元，支出31,669万元。其中：生成保工资预拨指标133,193万元，下达132,716万元，支出23,204万元；生成保运转预拨指标4,409万元，下达4,409万元，支出419万元；生成保基本民生预拨指标8,416万元，下达8,354万元，支出404万元。生成“三保”以外刚性支出预拨指标32,282万元，下达31,009万元，支出7,383万元；生成增人增资经费预拨指标3,500万元，下达286万元，支出259万元。二是生成专项支出预拨指标70,759万元，下达27,136万元，支出17,998万元。主要用于机关事业单位养老保险补助、春节慰问、小龙潭化工园区搬迁项目、土地租金、路灯电费、绿化环卫人员工资等支出。

2.政府性基金预算已提前安排支出情况说明。截至会前，政府性基金预算上年结转结余10,678万元，下达10,678万元，支出83万元。政府性基金预算市级可用财力安排支出生成预拨指标43,087万元，下达5,084万元，支出4,809万元，主要用于建设用地报批相关经费，土地储备项目资金，专项债券本息、发行费用等支出。

（三）2026年财政重点工作任务

1.强化收入征管，提升财政综合保障能力。坚持依法治税理财，多措并举壮大财政收入规模，优化收入结构，增强收入稳定性和可持续性。加强税收征管提质增效，严格落实税收法律法规，聚焦重点行业、重点税源，强化税收精准征管，深挖增收潜力，确保应收尽收，税收收入占一般公共预算收入比重稳定保持在65%以上。规范非税收入管理，全面梳理全市非税收入项目，坚持“一张清单管标准，一张票据管资金，一个平台管收缴”，严格按照规定范围和标准征收，加强非税收入征管，杜绝乱收费、乱罚款现象。想方设法盘活低效闲置行政事业单位资产，土地、林草、水等自然资源性资产以及单位存量资金，增加地方可用财力。

2.优化支出结构，兜实兜牢民生底线。牢固树立以人民为中心的理念，优先保障普惠性、基础性、兜底性民生支出，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上；健全基层“三保”支出保障机制，强化资金统筹调度，足额保障“三保”支出，本级财力安排“三保”支出162,957万元。支持农业农村现代化发展，推进乡村全面振兴，本级财力安排支出13,900万元。落实“民生财政属性更加凸显”的要求，加大教育、医疗、养老、托幼、社会保障等领域投入，围绕教育经费“两个只增不减”目标，保障教育投入持续增长，本级财力安排教育支出54,071万元，其中安排改善中小学教学设施和办学条件专项经费2,000万元；不断完善社会保障和救助体系，支持就业创业，关爱“一老一小”，本级财力安排社会保障和社会救助支出57,058万元；建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强公共卫生建设，本级财力安排卫生健康支出23,738万元；支持绿色低碳发展，加强生态治理和保护，践行绿色生活方式，本级财力安排节能环保支出8,326万元；支持改善城乡条件，本级财力安排城乡社区支出7,823万元，其中环境卫生管理处垃圾运输和焚烧处理补助经费560万元、污水处理服务费专项资金1,396万元；支持防灾减灾救灾能力建设和应急管理，本级财力安排灾害防治及应急管理支出4,233万元，其中地质灾害避险搬迁项目专项资金2,000万元。

3.突出支持重点，聚焦高质量发展重点领域。围绕“十五五”规划建议，紧扣国家和省级重大战略、重点领域部署，主动争取超长期特别国债、专项债券、转移支付等，为重大基础设施建设和产业发展补充动力。把准政策导向，优化政府投资方向，继续支持资源经济、园区经济和口岸经济提质增效，重点支持新能源、化工等重点项目建设。本级财力安排项目前期经费3,000万元、开远小龙潭化工园区搬迁项目资金7,968万元、红河州开远市产业园区厂房及其配套设施PPP项目经费运营补贴专项资金4,426万元，园区种源研发工作经费250万元。支持赛事经济、康养旅居等新业态经济发展，激活消费潜力。鼓励科技创新，支持新材料、低空经济等重点方向，培育新的经济增长点；支持传统产业技改与节能降碳，发展绿色产业，挖掘生态发展潜能，逐步实现绿水青山向金山银山的转变。

4.深化体制改革，提高财政资金效益。深入贯彻落实云南省深化财税体制改革，加快建设“五个财政”工作要求，全面推进零基预算改革，持续优化财力和支出结构，着力提升财政统筹调控能力，财政治理体系和治理能力。打破“基数+增长”的惯性思维，坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”原则，全面深化零基预算改革。加强财政资源统筹整合，落实“更加注重优化资源配置”要求，健全财政资源统筹机制，统筹各类预算资金、专户资金和存量资金，对沉淀闲置资金一律按规定收回统筹安排。强化国有资产资源统筹，建立资产全生命周期监管机制，推进资产共享共用，提高资产使用效益。健全全过程绩效管理体系，健全绩效评价结果应用机制，将评价结果与预算安排直接挂钩，对绩效不佳的项目核减或取消资金支持，推动资金从“重投入”向“重效益”转变。坚持党政机关过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，严控编外聘用人员经费管理，坚决杜绝铺张浪费，把有限的财力用在刀刃上。

5.防范化解风险，增强财政抗风险能力。统筹发展和安全，加快构建同高质量发展相适应的风险防控长效机制，守住财政安全底线。规范政府债务管理，坚决落实“全口径债务”管理机制，加强债务风险动态监测和预警，严格控制政府债务总规模，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，分类施策化解存量隐性债务，稳妥清偿拖欠企业账款，在发展中化债、在化债中发展，增强财政可持续性。2026年预算安排政府债务本息到期偿还资金32,926万元，其中：一般公共预算安排9,106万元，政府性基金预算预安排23,820万元，并制定逐月还款计划，确保债务本息按时偿还，严控债务风险，严守红线底线，杜绝新增政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。优化国库集中收付管理，加强预算执行分析，用好平台大数据，不断提升财政管理治理水平，防范财政运行风险。加强金融监管，加大风险线索排查处置力度，坚持露头就打，坚决遏制非法金融活动抬头的趋势；要持续拓展防范非法金融活动宣传载体，提升宣传效果，切实增强人民群众识非、防非、拒非的能力意识。

6.聚焦监督提质，构建全方位监管格局。持续严肃财经纪律，加快构建覆盖预算编制、执行、决算全流程，贯穿资金分配、使用、绩效全链条的财政监督体系，以强有力的监督保障财政资金安全高效运行。持续开展“清源行动”和群众身边不正之风集中整治，强化惠民惠农财政补贴资金、殡葬养老和乡村振兴等重点领域民生资金监管，严厉查处截留、挤占、挪用财政资金等违法违规行为。优化预算单位财务联审工作流程，打通预算单位财务联审同预算管理一体化信息共享渠道，实现联审、资金支付全流程监管；建立风险预警和财政监督问题线索共享机制，实现财务联审与财政监督同频共振。严格执行预算单位账户备案和定期清理制度，持续加强对预算单位实有资金账户、收支专用账户和资金管理，巩固实有资金账户清理成果。加强财政行政执法监督，严厉打击违规违法行为，严肃财经纪律。深入推进财政信息化建设，充分依托预算管理一体化系统和财政资金监管平台，实现实时监测、智能预警和及时纠错，推动监督从“纸上监督”向“线上监督”转变。

各位代表、各位委员！中国式现代化发展新目标为“十五五”绘制了新蓝图、明确了新纲领、发出了新动员，新目标新愿景令人鼓舞，新挑战、新任务催人奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务和融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以实际行动服务保障好“十五五”开好局，起好步！

监督索引号53250200600010111