云南省开远市烟草专卖局关于公布（第3号）《云南省开远市烟草制品零售点合理布局规定》听证会报告的公告

云南省开远市烟草制品零售点合理布局规定

第一章 总则

第一条 为深入推进“放管服”改革，更好地适应国家简政放权要求，切实加强烟草制品零售点布局管理，进一步规范烟草制品零售市场秩序，维护国家利益，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律、法规、规章规定，以及《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品合理化布局规划的指导意见》（云烟专〔2020〕69号）、《云南省红河州烟草专卖局关于制定烟草制品零售点合理布局规划实施意见的通知》（红烟专〔2020〕66号）文件要求，结合开远市辖区实际，制订本规划。

第二条 本规划适用于开远市行政区域内烟草制品零售点的布局和管理。规划所称烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的自然人、法人和其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。

第三条零售点合理布局遵循以下原则：

（一）依法依规原则。坚持依法行政，以相关法律、法规、规章及上级部门政策性文件为依据，确保公平、公正、公开，不得在相关法律、法规、规章及上级部门政策性文件规定的条件以外增设不合法、不合规的附加条件，不得将电子结算、物流配送和监督管理作为合理布局的基本条件。

（二）市场导向原则。根据本行政区域内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定零售点合理布局规定。遵循市场规律，贴近市场实际。从落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑，既要简政放权、增强活力，又要坚持合理布局规划调控，畅通零售户准入和退出机制，确保烟草零售户进退有序，保持市场主体动态平衡，健康发展。

（三）便民服务原则。以维护国家利益、消费者利益为根本，方便消费者购买、满足消费者需求作为零售点合理布局规划考量的关键因素，强化服务意识，服务社会民生，支持社会就业，扶持社会弱势群体，保护未成年人身心健康，树立烟草行业负责任的社会形象。

（四）分类施策原则。以辖区人口分布、地域特点、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况，结合本地城镇化建设和人口迁移等规划，充分考虑农村零售市场和新型产业区域布局，既要尊重客观事实，又要考虑经济社会发展，因地制宜、分类施策，科学谋划零售点合理布局规划。

（五）尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规定后，零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行。

第二章 卷烟零售点合理布局标准

第四条 零售点合理布局应符合以下标准：

（一）以下街道或区域零售点合理布局按照“总量+区域+间距”的模式进行设置，对应范围设置零售点数量及距离如下：

1.1.市区主要道路

1.2.市区一般道路

1.3.市区新建街道、其余街道的零售点设置距离为80米。

1.4.与主要道路、一般道路连接的分支、分岔、小巷不超过160米的不予设置烟草制品零售点。

2.乡（镇）政府所在地（不含农贸市场，农贸市场零售点设置依照第四条第（七）项规定执行）。

（二）县级以上公路沿线设置零售点间距不低于500米（县级以上公路穿过农村自然聚居地、新型聚居地的以农村自然聚居地、新型聚居地实际居住人口设置的标准为准）。

（三）军队大院、看守所、监狱、戒毒所等持证内供不对外营业的特殊场所，可设置1-2个烟草制品零售点。

（四）高速公路服务区可设置1-2个烟草制品零售点，分A、B区的参照执行。

（五）四星以上星级酒店内可设置1个烟草制品零售点，不受街道合理布局限制（中小学校及幼儿园周边除外）。

（六）农村自然聚居地、新型聚居地、村委会便民服务中心烟草制品零售点的设置，按本村实际居住人口布局，500人以下（含）可设置1个烟草制品零售点，每增加500人可增设1个烟草制品零售点，最多不超过3个烟草制品零售点；零售点间距不低于80米（实际居住人口以乡政府、村委会提供的数据为准）。

（七）大型综合性市场、集贸市场和商业区，根据该区域内按固定正常经营的商店户数设置零售点，每50个商铺可设置1个烟草制品零售点，且零售点间距不低于50米；多层的市场分层设置内设零售点不受外围街道合理布局限制，具备内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（八）产业园区、旅游风景区、文化旅游区、特色小镇内设置不得超过2个（含）烟草制品零售点，零售点设置间距不低于100米；若该区域面积不足500平方米，可设置1个零售点；具备内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（九）大专院校及规模较大的企业、厂矿内可设置2个烟草制品零售点，零售点设置间距不低于100米。

（十）客运火车站、客运汽车站内的候车大厅内部可设置1-2个烟草制品零售点，零售点间距不低于80米；内设零售点不受外围街道合理布局限制，具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（十一）封闭式住宅小区内，按每500户可设置1个烟草制品零售点，但不得超过2个，且零售点间距不低于100米，内设零售点不受外围街道合理布局限制，但具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（十二）开放式住宅小区内，按每500户可设置1个烟草制品零售点，但不得超过2个，且零售点间距不低于100米；内设零售点不受外围街道合理布局限制，具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

第五条 具有下列情形之一的，不得设立烟草制品零售点：

（一）申请主体资格方面

1.未成年人（未满十八周岁的公民）、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局做出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

6.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

7.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草制品经营业务的（有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外）；

8.未取得营业执照的。

（二）经营场所方面

1.无固定经营场所的；

2.经营场所与住所不相独立；

3.经营场所存在安全隐患，不适宜经营卷烟的；

4.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的；

5.经营场所未取得合法规划、建设等许可及未取得经营场所使用权的；

6.经营场所不以开架形式提供零售商品需求的商用场所，如无任何设施的空店面、办公区域、仓储区域、小区车库、厂区内等非商业设施场所；在商用楼宇内未形成独立经营的食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类的场所；住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所。

（三）经营模式方面

1.利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的；

3.通过信息网络销售烟草制品的；

4.未正常开展生产经营，无法识别经营业态的。

(四)经营类型方面

非便利店业态，且主要经营学生用品、儿童玩具、五金建材、建筑装潢、化肥农药店、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、宠物店、报刊亭、农畜养殖、床上用品、殡葬用品、烟花爆竹、各类品牌送水站（点）、各类培训咨询机构等专业性较强，且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。

（五）特定区域

1.中小学校、幼儿园内部及出入口周围一定距离内不予发放烟草专卖零售许可证。

（1）城区中小学校出入口距离100米内不得设置烟草制品零售点；

（2）乡镇、农村中小学校出入口距离50米内不得设置烟草制品零售点；

（3）幼儿园出入口距离30米内不得设置烟草制品零售点。

（4）中小学校、幼儿园周边符合合理布局规定但与当地政府相关政策有冲突的，按政府文件要求执行。

2.党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内；

3.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所；

4.经营场所属简易房、简易钢屋架铁皮房、活动板房、报刊亭、临时性建筑等。

5.经营场所即将拆迁或征用；

6.法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

第六条 特殊情形。

（一）属于下列社会特殊群体，确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的，应给予政策扶持，在其首次办理烟草专卖零售许可证时按25%的比例缩减间距限制标准，同等条件下可优先办理，但须为本人亲自经营，且只能享受一次照顾政策（中小学校及幼儿园周边除外）。

1.残疾人（无民事行为或限制民事行为能力人除外）；

2.军、烈属；

3.退役军人；

4.低保户。

（二）因道路规划、城市建设和中小学校及幼儿园新（扩）建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规定，持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的，在街道间距限制标准的基础上降低25%，不受数量控制，但每条街道只能增加2个烟草制品零售点，且只能享受一次照顾政策（中小学校及幼儿园周边除外）。

（三）经营面积在600平方米以上、服务时间在12小时/天以上的超市、商场（中小学校及幼儿园周围除外），在街道间距限制标准的基础上降低25%，不受数量控制。

（四）省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业，与除本企业连锁门店外的烟草制品零售点之间，在街道间距限制标准的基础上降低25%，不受数量控制（中小学校及幼儿园周围除外）。

    （五）其他有政策扶持需要或不可抗力情形的，在其首次办理烟草专卖零售许可证时按50%的比例缩减间距限制标准，不受数量限制，同等条件下优先办理，但须为本人亲自经营。

第三章雪茄烟专营零售点合理布局标准

第七条 雪茄烟专营指许可范围仅为雪茄烟本店零售，包含于烟草制品零售。本章的“间距”指雪茄烟专营零售点之间的距离。

第八条 雪茄烟专营零售点合理布局应符合以下标准：

（一）以下街道或区域雪茄烟专营零售点合理布局按照“区域+间距”的模式进行设置，城区、乡（镇）政府所在地辖区内，集镇街道、其余街道和与主街道连接的分支、分岔、小巷及门牌为附号的雪茄烟专营零售点之间最近距离不少于300米。

（二）县级以上公路沿线设置雪茄烟专营零售点之间最近距离不低于500米（县级以上公路穿过农村自然聚居地、新型聚居地的以农村自然聚居地、新型聚居地实际居住人口设置的标准为准）。

（三）军队大院、看守所、监狱、戒毒所等持证内供不对外营业的特殊场所，可设置1个烟草制品零售点。

（四）高速公路服务区可设置1-2个零售点，分A、B区的参照执行。

（五）四星以上星级酒店内可设置1个零售点，不受街道合理布局限制（中小学校及幼儿园周边除外）。

（六）农村自然聚居地、新型聚居地、村委会便民服务中心雪茄烟专营零售点的设置，按本村实际居住人口布局，500人以下不予设置零售点，500人（含）以上1000人以下可设置1个零售点；1000人（含）以上设置不得超过2个零售点；零售点间距不低于300米（实际居住人口以乡政府、村委会提供的数据为准）。

（七）大型综合性市场、专业市场和集贸市场，根据该区域内按固定正常经营的商店户数设置零售点，每50个商铺可设置1个零售点，且零售点间距不低于300米；多层的市场分层设置；内设零售点不受外围街道合理布局限制，具备内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（八）产业园区、旅游风景区、文化旅游区、特色小镇内设置不得超过零售点2个（含），零售点设置间距不低于300米；若该区域面积不足500平方米，可设置1个零售点。具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（九）大专院校及规模较大的企业、厂矿内可设置2个零售点，零售点设置间距不低于300米。

（十）客运火车站、客运汽车站内的候车大厅内部可设置1个零售点；内设零售点不受外围街道合理布局限制，但具备可内外同时经营条件的则需达到外围街道合理布局限制条件。

（十一）封闭式住宅小区内，按每500户可设置1个零售点，但不得超过2个，且零售点间距不低于300米，内设零售点不受外围街道合理布局限制，具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

（十二）开放式住宅小区内，按每500户可设置1个零售点，但不得超过2个，且零售点间距不低于300米；内设零售点不受外围街道合理布局限制，具备可内外同时经营条件的则需同时达到内部总量限制和外围街道合理布局限制条件。

第九条 特殊情形。

（一）属于下列社会特殊群体，确因家庭生活困难并能够提供相关有效证明的，应给予政策扶持，在其首次办理烟草专卖零售许可证时按25%的比例缩减间距限制标准，同等条件下可优先办理，但须为本人亲自经营,且只能享受一次照顾政策（中小学校及幼儿园周边除外）。

1.残疾人（无民事行为或限制民事行为能力人除外）；

2.军、烈属；

3.退役军人；

4.低保户。

（二）因道路规划、城市建设和中小学校及幼儿园新（扩）建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规定，持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的，在街道间距限制标准的基础上降低25%，不受数量控制，但只能享受一次照顾政策（中小学校及幼儿园周边除外）。

（三）经营面积在300平方米以上、服务时间在12小时/天以上的雪茄烟专营店、体验店等（中小学校及幼儿园周围除外），在街道间距限制标准的基础上降低25%，不受数量控制。

（四）其他有政策扶持需要的情形。

第十条 涉及申请主体资格、经营场所、经营模式、特定区域不得设立雪茄烟专营零售点的内容，请参照第二章第五条规定。

第十一条 若雪茄烟专营零售点在烟草专卖零售许可证有效期内申请变更，增加其他经营许可范围，必须符合第二章“合理布局标准”相关规定。

第四章 附 则

第十二条 两个或两个以上烟草专卖零售许可证的申请，因烟草制品零售点合理布局规划限制无法都准予许可的，对先受理的申请作出准予许可的决定。

第十三条 本规定所称间距是指拟申请烟草制品零售点与其周边最近烟草制品零售点的可通行距离。经营场所有多个出入口的，应当同时达到

所在区域烟草制品零售点间距标准。

第十四条 距离测量时，不得穿越公路单（双）实线、隔离护栏、护墙、花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等，以同侧烟草制品零售点为参照物，不考虑与街道对面的间距（中小学校及幼儿园周围除外）；同街道无隔离带（包括无任何禁止通行交通标志的路段或有可通行的虚线）和斑马线情形的两个烟草制品零售点之间按照直线距离测量；街道交叉地段，拟申请人与另一街道最近烟草制品零售点形成转角的，分别测量沿街店面的两边距离再相加，适用申请人所在街道的间距标准。

“边对边”测量方式。“边对边”两边的端点位于店面开口门面的墙体外围，测量时取相距最短的两条边。

    第十五条 中小学校及幼儿园周围的测量方式为从学校出入口（包括供教职工、学生、一般人员等出入学校的所有

进出口）到烟草制品零售点之间的直线距离。

第十六条由于测量距离受测量人员、测量工具、测量环境的影响，测量距离误差范围不得超过2%。

第十七条 本规定中下列用语的含义是：

（一）固定经营场所：由砖、木、钢、砼等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所，应为经营性用房。不包含私自拆、改、建、装等违章建筑，以及阳台、地下室、车库、车棚、流动摊点、售货车、售货亭、书报亭、集装箱、临时棚舍、临时建筑、活动板房、市场无实体墙摊位等。

（二）经营场所与住所相独立：直接面对消费者，具备消费者无需经过起居场所直接进店或直接挑选商品的条件；应有墙体等固定物理隔断，能将经营场所与起居场所完全隔离，经营行为不受生活活动的影响。

（三）有毒有害、易燃易爆、易挥发类物质：农药、化肥、化工、油漆、燃油、散酒、炸药、鞭炮等物品。

（四）幼儿园：具备合法资质的针对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构；

（五）中小学校：以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通中小学校和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校。

（六）烈属：烈士的配偶、父母、子女。

（七）退役军人：政府主管部门未安置就业，且持有退伍军人证件。

第十八条本规定中涉及的“以上”、“不低于”包含本数，“以下”不包含本数。

第十九条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受本烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。

持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，不受本烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响。

第二十条 本规定实施后，如果与相关法律法规或国家相关政策调整相冲突的，以相关法律法规规定为准；另根据国家相关政策的调整、社会经济发展状况、城市扩建等情况的变化，需要对相关规定和条款进行修改或者重新规定时，将按有关规定进行修订。

第二十一条 本规定实施主体为云南省开远市烟草专卖局。

第二十二条 本规定由云南省开远市烟草专卖局负责解释。

第二十三条 本规定于2023年7月1日起施行。2022年7月20日发布实施的《云南省开远市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规定》作废。