开远市2021年食品安全重点工作安排

　　2021年食品安全工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府、州委、州政府和市委市政府工作安排，以“四个最严”为统领，大力推进食品安全放心工程建设攻坚行动，提高从农田到餐桌全过程监管能力，主动服务开远市高质量发展，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 

　　一、严格落实食品安全工作领导责任 

　　1.强化工作责任落实。贯彻落实《中共开远市委 开远市人民政府关于印发﹤深化改革加强食品安全工作的实施方案>的通知》《红河州党政领导干部食品安全责任清单》要求，自觉履行组织领导和食品安全属地管理责任，压紧压实食品安全工作责任，确保不发生重大食品安全事故。（各乡镇、街道，市政府食安委成员单位按职责分工负责） 

　　2.强化部门协同监管。发挥食品安全委员会及其办公室在统筹规划、协调配合、督查考核、制度建设等方面的作用，健全工作机制，加强工作力量，充实基层专兼职食品安全信息员（协管员）队伍。（各乡镇、街道，市政府食安办负责） 

　　3.强化工作保障力度。将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算，不断提升监管执法条件和保障能力。（市财政局、各乡镇、街道）加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设运行，推进农产品质量安全网格化监管。进一步稳定和加强农产品质量安全检验检测体系。（市农业农村局） 

　　二、突出抓好进口冷链食品安全监管 

　　4.加快完善进口冷链食品追溯平台。统筹利用现有资源建立健全进口冷链食品销售环节追溯机制，加强跨部门信息共享。（市市场监管局牵头，市交通运输局等有关部门配合） 

　　5.做好进口冷链食品检疫工作。严格落实进口冷链食品运输从业人员防护、运输工具消毒、信息登记等措施。健全完善冷链运输服务机制，引导企业发展多式联运、共同配送的运输组织方式。（市交通运输局）密切跟踪国内外疫情防控形势，落实进口冷链食品安全仓区管理，建立进口冷链食品风险监测排查“111”工作机制。督促辖区全面落实“物防”工作措施和“8个严格”工作举措，严格按照“六个立即、一个及时”开展冷链食品应急处置和协查处置工作，确保进口冷链食品“全受控、无遗漏”智控管理。（各乡镇、街道，市市场监管局、市卫生健康局、市工业商务和信息化局按职责分工负责）督促指导食品生产经营者落实进口冷链食品“三专、三证、四不”要求（国务院食安委2021重点工作安排），继续推进第三方冷库备案和公示。（市市场监管局）动态评估研判进口冷链食品传播病毒的风险，对直接接触进口冷链食品的从业人员和监管人员每周开展核酸检测，优先接种疫苗。（市卫生健康局） 

　　三、加强重大活动保障和应急管理 

　　6.做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）等重要活动食品安全保障工作。结合COP15食品安全保障任务，开展食品安全百日攻坚行动，加强食品安全风险隐患排查整治，严防、严控群体性食品安全事件。（市市场监管局）加强应急处置能力建设，组织开展食品安全突发事件应急演练。（市政府食安办）加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。（市委网信办）加强旅游景区、养老机构、高速公路服务区等重点区域食品安全管理，加大节假日等重点时段食品安全检查力度。（市文化和旅游局、市民政局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责） 

　　四、切实做好食物中毒防控工作 

　　7、加强食物中毒防控。抓好农村集体聚餐和自采误食有毒野生菌中毒防控，普及家庭食物中毒应急救治知识。（各乡镇、街道，市市场监管局、市卫生健康局按职责分工负责）。强化宣传教育、应急救治、协调联动，切实压降食物中毒事件的发生（各乡镇、街道）对食物中毒事件多发地区开展专项督办。（市政府食安办） 

　　五、进一步完善法规标准 

　　8.健全法规和制度规范。编制实施“十四五”食品安全规划。（市政府食安办牵头，市政府食安委相关成员单位配合）严格落实食品安全有关法律法规，加快推进食品安全配套规章制度建设，形成完善的食品安全法规制度体系。（市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市粮食和物资储备局按职责分工负责）修订《开远市食品安全事故应急预案》，贯彻落实《食品标识监督管理办法》。（市市场监管局） 

　　9.强化标准制定与实施。开展实施食品安全风险评估和标准执行专项行动，贯彻落实国家《食品安全标准管理办法》，做好食品安全标准宣贯、培训及跟踪评价等工作。（市卫生健康局牵头，市市场监管局配合）按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节地方标准制修订，开展国家、地方标准推广示范。（市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责）大力推进绿色、有机、地理标志农产品生产、认证和管理等工作。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合）推行食用农产品达标合格证制度。在生产方式上，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创建农业标准化示范区。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合） 

　　六、严格食品安全源头治理 

　　10.加强产地环境污染治理。持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。开展耕地土壤污染成因排查与分析试点。（州生态环境局开远分局）在安全利用类耕地推广品种替代、水肥调控、土壤调理等技术模式；在严格管控类耕地推行种植结构调整或退耕还林还草，退出水稻小麦等口粮种植。（市农业农村局牵头，市林业和草原局配合） 

　　11.严管农业投入品生产使用。持续推进农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。深入推进兽用抗菌药使用减量化行动，提升畜禽养殖绿色发展水平。（市农业农村局） 

　　12.加强粮食等重点产品质量监管。严把粮食收储质量安全关，督促粮食收储企业严格落实出入库检验制度。（市粮食和物资储备局）督促粮食加工品生产经营者严格进货查验,索取粮食收储企业的出库合格证明文件或自行检验合格，确保采购原料符合食品安全国家标准。对市场中流通的大米及粮食加工品开展重点抽检，发现问题及时处理。（市市场监管局）加强种植、加工、流通等环节蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品中农兽药残留抽检监测力度。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责） 

　　七、加强食品安全重点领域监管 

　　13.巩固提升“净餐馆”“管集市”专项行动。制定完善工作规范和达标标准，建立健全三级包保、约谈通报等工作机制，组织开展集中攻坚，实施城区小型餐馆和餐饮食品摊贩达标复评、中型以上餐馆和农贸市场靶向整治。进行全覆盖拉网式暗访排查，建立问题线索清单。及时将问题线索清单通报有关单位，压实地方政府属地管理责任，督促餐饮服务单位、农贸市场开办方和食品经营者落实主体责任，实行“挂牌作战、对标销号”，全面整改消除问题死角。全面推广“餐饮安心码”和农贸市场星级评定。（各乡镇、街道，市市场监管局） 

　　14.开展乳制品质量安全提升行动。进一步加强乳制品质量安全监管，乳制品小作坊监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品抽检合格率保持在99%以上，乳制品小作坊食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%。（市市场监管局） 

　　15.实施餐饮质量安全提升行动。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签。实现餐饮服务提供者培训考核全覆盖。全面实施餐饮服务风险分级管理，实施分类监管，开展餐饮服务量化分级改革。（市市场监管局牵头，市工业商务和信息化局、市卫生健康局按职责分工负责) 

　　16.开展落实企业主体责任年行动。督促企业定期开展食品安全自查，确保企业自查风险报告率达到 100%。推进生产企业食品安全风险分级管理，实施重点品种风险问题清单管理，对高风险企业实施重点检查，对2家高风险生产企业开展体系检查。开展食品安全风险排查，按照食品类别完善风险清单、措施清单和责任清单。（市市场监管局）引导支持规模以上食品生产企业加大质量控制投入，夯实食品质量安全基础。（市工业商务和信息化局） 

　　17.实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）负责制、学校负责人陪餐制。实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购，建立稳定的食材供应渠道和追溯记录。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到98%以上。加强校园及周边等重点领域和集体用餐配送单位的监管，实行全覆盖监督检查，做好学校食品安全与营养健康管理。（市市场监管局、市卫生健康局、市教育体育局按职责分工负责） 

　　18.实施进口食品“国门守护”行动。严厉打击来源不明冷链食品走私入境，加强跨境电商零售进口食品监管。（市公安局、市工业商务和信息化局按职责分工负责)全面落实查获走私冻品统一交由地方政府归口处置政策。（市政府食安委相关成员单位） 

　　19.开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。认真落实《云南省农村假冒伪劣食品整治行动方案（2020—2022年）》，着力整治农村市场假冒伪劣食品等突出问题，进一步强化对农村地区食品小作坊、小餐饮、小摊点的集中治理。严厉打击农村制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市工业商务和信息化局、市供销合作社联合社按职责分工负责） 

　　20.深入推进保健食品行业专项清理整治行动。持续开展识骗、防骗宣传教育活动，重点打击欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为，持续加大保健食品违法案件查办力度和典型案件曝光力度，严厉查处各种非法销售行为（市市场监管局牵头，市委宣传部、市公安局、市工业商务和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康局按职责分工负责）规范保健食品标识和标注警示用语，加强标签、说明书管理，督促第三方平台和入网经营者在网站显著位置标注“保健食品不能代替药物治疗疾病”。（市市场监管局） 

　　八、提升风险评估与抽检监测能力 

　　21.加大抽检监测力度。市场监管环节食品安全监督抽检量达到3批次/千人，国家级监督抽检不合格食品核查处置率达到 100%，按时完成率达到 85%以上。（市市场监管局）农产品质量安全定量检测量达到1.5批次/千人。食用农产品例行监测合格率达到97%。（市农业农村局）针对非法添加、农药兽药残留等问题，推动研究食品补充检验方法和食品快检方法。（市市场监管局）开展林产品检验检测机构能力验证，完成国家和省级下达的食用林产品质量监测批次任务。（市林业和草原局）强化粮食质量安全检验监测和进出口食品抽检监测。（市粮食和物资储备局）开展食品中有毒有害物质、添加剂、食源性疾病原微生物等食品安全危害因子的高通量快速检验方法、防控关键等技术。（市工业商务和信息化局） 

　　22.强化食品安全风险监测。完善食品安全风险监测评估管理制度。实现市级食品安全风险监测信息平台与国家食品安全风险监测信息平台互联互通。加快推进风险评估工作，强化评估结果运用。（市卫生健康局）定期召开食品安全风险会商、预警交流会议，提高食品安全风险管理能力。（市政府食安办牵头，市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市林业和草原局、市粮食和物资储备局按职责分工负责） 

　　九、强化智慧监管与信用监管体系建设 

　　23.推进食品安全智慧监管。积极推进“互联网+食品”监管，深入推进“明厨亮灶”工作，在食品批发市场开展“阳光店仓”工程建设。（市市场监管局牵头，市工业商务和信息化局配合）完成与全国一体化政务服务平台供需对接，实现国产保健食品备案实施清单、办件数据以及“好差评”数据等实时汇聚。深入推进食品销售风险分级管理工作，全面实现销售者风险分级动态管理。持续推进放心食品超市自我承诺活动。（市市场监管局） 

　　24.加强食品安全追溯体系建设。总结“云智溯”建设应用的成功经验，进一步完善功能、固化有效举措，将其应用逐步向其他重点食品追溯体系建设拓展。借力“数字云南”，综合运用5G网络、人工智能、区块链、物联网等新技术，建设全市统一的食品安全信息追溯平台。试点推进我市重点领域食品安全追溯体系建设，探索推进白酒等重点食品生产企业建立食品安全追溯体系，逐步拓展追溯环节、企业和产品品种范围。（市市场监管局）鼓励支持食用农产品生产经营者建立追溯体系。（市农业农村局） 

　　25.强化信用体系建设。推动食品安全领域信用体系建设，推进信用分级分类监管，做好信息归集共享和公开公示。加强食品领域严重违法失信企业名单的认定和公示，将严重违法失信企业纳入云南省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。（市发展和改革局、市市场监管局按职责分工负责） 

　　十、严厉打击食品安全违法犯罪 

　　26.严打重处违法犯罪。开展“昆仑2021”行动，围绕重点领域、重点地域，突击打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪行为，加大跨区域大案要案侦办力度，始终保持对食品安全犯罪高压态势。（市公安局）加强食品用农产品质量监督执法，依法严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪等违法违规行为。启动“治违禁促提升”行动计划，严厉打击各类禁限用药物使用和非法添加行为。（市农业农村局）严厉打击野生动物违法违规交易、持续推进“长江禁捕 打非断链”专项行动。（市市场监管局）集中力量，组织查处一批有影响、跨区域的食品安全大案要案，形成广泛震慑。严格落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定和终身禁业等惩罚措施，加大处罚力度，提高违法成本。（市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）继续保持对食品领域违法犯罪的严厉打击和威慑，推动食品领域公益诉讼工作常态化发展。（市法院、市检察院按职责分工负责） 

　　27.强化信用联合惩戒。建立食品生产经营严重失信联合惩戒制度，加大对严重失信人员联合惩戒力度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。（市市场监管局） 

　　十一、推动构建食品安全社会共治共享格局 

　　28.实施“双安双创”示范引领行动。加强国家农产品质量安全县创建工作，组织开展省级农产品质量安全县创建。（市农业农村局） 

　　29.积极引导社会广泛参与。同步开展全国食品安全宣传周活动。（市政府食安办牵头，市政府食品安全委员会相关成员单位及有关部门配合）深化预警交流区域协作和食品安全“你点我检”服务活动。（市市场监管局）拓宽社会监督渠道，持续开展城乡居民满意度调查，鼓励群众监督。（市政府食安办）推进高风险食品生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位和配餐单位购买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。（市政府食安办牵头，市市场监管局、红河银保监分局开远办事处配合） 

　　30.广泛开展法律法规和科普宣传教育。把食品安全普法宣传纳入“八五”普法规划，普及食品安全法律法规。（市司法局牵头，市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市粮食和物资储备局按职责分工负责）支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。（市委宣传部）开展食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，推广倡导“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。（市政府食品安全办牵头，市政府食品安全委员会相关成员单位按职责分工负责） 

　　各乡镇（街道）、各相关部门于10月31日前向市政府食安委报告本部门对食品安全重点工作安排的贯彻落实情况。（各乡镇、街道，市政府食安委相关成员单位）推动各相关部门建立食品安全重点工作安排落实台账并按季度调度。将食品安全重点工作安排落实情况作为年底前向州委州政府报告的重要内容。（市政府食安办）