开远市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴实施方案

　　为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。根据中共中央、国务院巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴决策部署，以及省州党委政府工作要求，结合开远实际，特制定本方案。

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实中央农村工作会议精神、省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路及市委十届四次全会精神。坚持以人民为中心的发展思想，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持尊重客观实际和农民主体地位，坚持把增加脱贫群众（含脱贫户及监测对象）收入作为根本要求，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。 

　　二、目标任务 

　　严格落实“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制和“四个不摘”要求，强化乡村振兴要素保障。以扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴为工作目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”3个工作方向；围绕乡村建设、乡村治理、

　　农村精神文明建设3个工作重点；深入推进产业、人才、文化、生态、组织“5个振兴”。坚持以问题为导向，补齐乡村振兴短板、构建高质量发展乡村体系。到2023年末，我市巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效、全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出坚实步伐。 

　　三、工作内容 

　　（一）守底线，不断巩固拓展脱贫攻坚成果 

　　1．健全完善防止返贫动态监测及帮扶 

　　压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。进一步完善“3363”工作机制（聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户3类重点人群，采取自上而下“遍访走访”、自下而上“吹哨报到”、横向联动“预警监测”3种方式，按照“发现—核查—公示—帮扶—销号—回访”6个步骤，实现数据3个闭合），切实对三类监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）做到精准监测、精准帮扶。依托开远市乡村振兴大数据平台按照6个步骤对全市农村户籍常住人口开展常态化动态监测，对易致贫返贫人口做到及时发现、及时纳入、及时帮扶、及时回访。持续完善开远市乡村振兴大数据平台功能，压实自下而上线下网格化责任体系、提高自上而下线上网络化预警时效，督促乡村两级做好网格化日常监测及帮扶工作。积极推广使用云南省“政府救助平台”，确保农村群众遇到困难能够随时随地提出申请、第一时间获得救助。建立健全防范化解因灾因疫返贫长效机制，对受灾情或疫情影响的脱贫群众采取先救助帮扶、后履行识别程序，积极支持实施防止因灾因疫返贫急需项目建设。抓实分层分类社会救助工作，为低收入困难群众提供常态化救助，进一步织密扎牢兜底保障安全网。〔责任领导:市委副书记文颢竣，副市长陈建龙；牵头部门：市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室；责任单位：市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位；完成时限：2023年12月底前〕 

　　着力提升“三保障”及饮水安全保障水平，不断提升群众满意度及幸福感。巩固教育帮扶成果，落实各项教育资助政策；健全“双线四级责任”控辍保学工作机制和多部门联控联保责任机制，确保控辍保学由动态清零向常态清零转变。巩固提升健康帮扶成果，推进乡村医生队伍专业化、规范化，不断提升家庭医生签约服务质量。巩固农村住房安全保障成果，抓实农村住房安全保障动态监测工作，确保农村群众住房安全。巩固农村饮水安全保障成果，建立健全农村供水工程长效管护机制，着力提升供水标准和质量。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好脱贫群众身体健康和正常生产生活秩序。〔责任领导:市委常委、常务副市长叶兴成，副市长黄艳云，副市长陈建龙，副市长杨昀衡；牵头部门：市教育体育局、市卫生健康局、市医疗保障局、市住房和城乡建设局、市水务局、市民政局；责任单位：市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位；完成时限：2023年10月底前〕 

　　2．全力推动脱贫群众持续稳定增收 

　　农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把增加脱贫群众收入作为根本要求，深入实施脱贫人口持续增收三年行动、促进低收入脱贫人口及监测对象收入过万两年专项行动，不断强化“3稳6强”（3稳：稳产业夯实经营性收入、稳就业提高工资性收入、稳政策保障转移性收入，6强：强家庭资产促增收、强文旅融合促增收、强村集体经济促增收、强新风革陋习促增收、强金融服务促增收、强数字赋能促增收）措施落实，促进脱贫群众生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等“四项收入”实现稳定持续增长，确保2023年全市脱贫人口家庭人均纯收入增长达17%以上。 

　　抓实经营性收入稳增收。强化联农带农“双绑”利益联结机制，让脱贫人口更多分享全产业链增值收益，不断提高脱贫人口家庭经营性收入。健全龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，将有产业发展条件和意愿的脱贫群众及时纳入“双绑”利益联结机制进行帮扶，不断提高脱贫群众家庭经营性收入。支持和引导新型农业经营主体做大做强，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会等发展壮大，发挥好带农富农作用。创新利益分享的具体形式，通过股份合作、订单合同、服务协作、土地流转等利益联结模式充分实现脱贫群众与其他农业主体的利益共享。强化市场主体培育，培育和引进一批国内知名、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业龙头企业。丰富新型农业经营主体和农户贷款产品，合理增加新型农业经营主体中长期信贷投放。严格落实脱贫人口及监测对象小额信贷政策，做好小额信贷质量监测和续贷展期管理。深入推进农村信用体系建设，继续开展“信用户”“信用村”“信用乡镇（街道）”创建，以信用建设促进信用贷款投放。〔责任领导：副市长陈建龙；牵头部门：市农业农村局；责任单位：市乡村振兴局、市供销社、市投资促进局、市人民政府金融办，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　抓实工资性收入稳增收。统筹就业意愿和市场需求，开展个性化、精准化实作培训和以工代训，依托我市电商平台资源，着力加强农村农特产品进城产销平台人才培养、乡村振兴联农带农人才培养，确保有就业意愿的脱贫人口及时培训到位。不断提高农村劳动力转移就业组织化程度，加大有组织劳务输出和农村劳动力转移就业人岗对接工作力度，确保2023年脱贫劳动力就业规模不低于上年，2023年脱贫人口人均工资性收入增加1430元以上。鼓励劳动力转移就业机构（村委会、人力资源服务企业、劳务合作社组织）积极通过有组织转移全市农村劳动力特别是脱贫群众到市内国家现代农业产业园、食品加工产业园等五大园区就业，提高我市农村劳动力转移就业率。落实鼓励农民自主创业的优惠扶持政策，给予创业担保贷款扶持，引导农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业。继续发挥就业帮扶车间作用，鼓励企业吸纳脱贫劳动力就业。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，严格落实乡村公益性岗位吸纳监测对象就业补贴政策，将符合条件的监测对象及时纳入公益性岗位开展帮扶。开展“雨露计划+”就业促增收行动，对雨露计划毕业生组织开展从教育培训到促进就业的全链条、一体式帮扶，确保脱贫人口“两后生”接受职业教育或完成职业教育后稳定就业率高于90%。建立市、乡、村三级因疫情失业返乡人员监测机制，强化“一户一策”措施，确保返乡人员应就业尽就业、应培训尽培训。〔责任领导：市委常委、常务副市长叶兴成；牵头部门：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市教育体育局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　抓实财产性收入强增收。引导村集体因地制宜、因村施策整合发展要素，整合各级项目资金深入实施村级集体经济强村工程。积极探索搭建党组织嵌在产业链、党员聚在产业链、人才育在产业链、农民富在产业链的产业模式。把发展壮大村集体经济作为促进农业增效、农民增收的重要举措，鼓励支持村集体经济组织按照市场化运作模式，通过入股或者参股的方式开展村村合作、村企合作、村社合作，投入产业基地、初（深）加工、冷链物流和交易市场等项目获取稳定的经济收益。推广羊街乡黑泥地社区“资源整合+入股分红”模式，实现“地租收入+务工收入+入股分红”增收，实现农民增收、企业发展、村组受益。鼓励农村基层党组织领办合作社，将村集体经济建在产业链上，通过联农带农模式，扩展群众财产性增收渠道。盘活历年扶贫资金形成的经营性资产及村集体经济闲置资产，努力提高集体资产收益率。充分发挥村集体经济组织帮扶救助功能，规范开展帮扶救助工作。2023 年底，确保全市所有行政村村级集体经济经营性收入达到 10 万元以上。〔责任领导：市委常委、市委组织部部长韦金帆；牵头部门：市委组织部；责任单位：市农业农村局、市财政局、市工业商务和信息化局、市供销合作社联合社、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　抓实转移性收入强增收。保持强农惠农富农各类政策措施、社会保障性政策总体稳定，延续、优化、调整现有帮扶政策，保障政策连续性。全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、草原禁牧补助和草畜平衡奖励、森林生态效益补偿等各项富农惠农政策，确保在收入核算周期内财政补助等资金“应发尽发”。〔责任领导：副市长陈建龙；牵头部门：市农业农村局、市民政局、市林业和草原局、市乡村振兴局；责任单位：各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　3．不断强化易地扶贫搬迁后续帮扶 

　　持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，不断发展壮大安置区后续特色产业，将帮扶车间发展与乡村振兴产业发展相融合、与延伸产业链条相融合、与培育新兴产业相融合，完善产业发展与搬迁群众利益联结机制。加强就业服务工作，动态消除零就业家庭，大力推进帮扶车间建设和公益性岗位开发，实现搬迁群众就近就地就业。加大基础设施管护力度，持续提升安置区公共服务水平。不断提高基层组织治理能力，提升安置区治理水平。〔责任领导：市委常委、常务副市长叶兴成；牵头部门：市发展和改革局；责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年12月底前〕 

　　4．扎实推进各级财政衔接资金项目后续管理 

　　严格按照村级申报、乡镇（街道）初审、市级项目主管部门审核、市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组审定的程序要求，切实做好项目谋划及储备工作。强化项目统筹及管理，完善权责清晰、管理规范、运行有效的项目库管理制度。依托开远市乡村振兴大数据平台进一步加强资金和项目日常监管，完善财政衔接资金“一月一通报”和项目实地督导制度。健全财政衔接资金管理和绩效评价机制，将脱贫人口增收情况纳入财政衔接资金绩效评价考核，对绩效评价考核好、促农增收效益明显、新型经营主体联农带农“双绑”机制发挥明显的项目及产业给予资金倾斜。完善扶贫资产及财政衔接资金形成资产核算、登记、运营、收益分配和处置等相关管理，确保项目资产安全运行、保值增值。规范收益分配使用，项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。〔责任领导：市委常委、常务副市长叶兴成，副市长陈建龙；牵头部门：市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室；责任单位：市财政局、市农业农村局、其他涉及各级财政衔接资金项目市级部门，各乡镇（街道）；完成时限：2023年12月底前〕 

　　（二）抓发展，有效衔接乡村振兴 

　　1．扎实稳妥推进乡村建设 

　　瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，统筹乡村基础设施和公共服务布局实施乡村建设行动，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，建设基础设施基本完备、公共服务普惠可及、环境优美宜人、社会和谐有序、精神富有、文化昌盛的宜居宜业和美乡村。一是重规划。加强县域村庄分类和布局规划建设管理，合理规划布局绿化空间，优化村庄生产、生活、生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。以“干部规划家乡行动”为切入点，统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，推动“多规合一”实用性村庄规划编制。二是美环境。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，坚持因地制宜，抓实重点产业、重点区域周边的村庄建设，稳步推进农村厕所革命、农村生活垃圾和生活污水治理，实现农村黑臭水体存量清零、动态随清。深入实施绿美乡村行动，推动乡村建设从“一处美”向“处处美”转变。围绕乡村公共空间，广植乡土树种；加强庭院绿化美化，因地制宜建设“小花园、小果园、小菜园”，建设美丽庭院；努力创建乡村振兴“百千万”示范工程省级精品村3个、美丽村庄15个，省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄3个。三是建设施。提升农村房屋质量，持续推动农村危房改造和农房抗震工程。持续推动农村供水保障三年专项行动和城乡供水一体化项目建设，建立健全农村供水工程长效管护机制，着力提升供水标准和质量。巩固“四好农村路”省级示范县、州级示范乡创建工作，有序推进绿美乡村公路三年行动计划，提升乡村公路管护水平。四是优服务。大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、校舍维修改造建设工程，持续改善农村义务教育办学条件，提高义务教育均衡发展水平和质量。开展农村基层医疗卫生机构提档升级，巩固提升村级卫生室标准化建设成果，提高农村传染病防控和应急处置能力。深化农村社会工作服务，优化农村养老服务网络布局，完善农村未成年人、妇女、老年人及精神障碍人员关爱服务体系，促进农村社会事业全面发展。五是建机制。建立乡村建设项目库管理制度，因“项”施策分类优化项目实施流程。完善农民参与乡村建设机制，引导农民全程参与乡村建设。健全公共基础设施管护机制，提升公共基础设施管护水平。〔责任领导：副市长陈建龙；牵头部门：市农业农村局；责任单位：市委组织部、市乡村振兴局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市教育体育局、市民政局、市妇联、市残联、市卫生健康局、州生态环境局开远分局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　2．不断提升乡村治理效能 

　　健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，压实乡村两级责任、提升乡村领导力，让农村既充满活力又稳定有序。坚持以党建引领乡村治理，强化市乡村三级治理体系功能。提升村级自治力，注重发挥自治章程、村规民约作用，全面落实“四议两公开”制度，让农民群众自己“说事、议事、办事、主事”，夯实村级治理基础。以我市入选全国法治政府建设示范市（县、区）为契机，加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通规范群众诉求表达渠道，把矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在基层。常态化制度化开展扫黑除恶斗争，巩固提升平安乡村、法制乡村建设水平。加快推动数字乡村标准化建设，以数字技术赋能乡村管理服务，完善网格化管理、精细化服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。〔责任领导：市委常委、市委政法委书记谢伟；牵头部门：市委政法委；责任单位：市委组织部、市农业农村局、市司法局、市民政局、市政务服务管理局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　积极推广“移风易俗+激发内力”模式，强化约束激励机制。充分发挥村规民约、三会（道德评议会、红白理事会和村民议事会）和家庭、家教、家风在教育引导村民革除陋习方面的作用，大力开展文明劝导活动。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式，健全网格化管理体系，有效推进乡村治理。〔责任领导：市委常委、市委宣传部部长李春芳；牵头部门：市委宣传部；责任单位：市委组织部、市委政法委、市民政局、市农业农村局、市司法局、市信访局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　3．多措并举推进农村精神文明建设 

　　深入开展社会主义核心价值观进农村，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风为着力点，让精神引领和道德力量促进乡风文明。强化新时代文明实践中心思想文化主阵地的作用，依托市乡村三级新时代文明实践中心（所、站）、市融媒体中心等平台，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，夯实农村思想文化阵地，提升文明实践服务水平。根据群众需要开发志愿服务项目，推进文明实践志愿服务精准化、常态化、品牌化。不断深化文明村镇、文明家庭等创建工程，推进新“7个专项行动”进农户，引导群众养成健康文明生活方式。积极探索农村精神文明建设的有效平台载体，以群众喜闻乐见的方式，推进诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，激发群众感恩意识，培育良好家风。强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，持续开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等移风易俗重点领域突出问题专项治理，坚决遏制不良风气。深入开展各类文明评比活动，大力选树孝老爱亲、勤俭持家的典型，让淳朴民风、文明乡风、良好家风成为开远新风尚。〔责任领导：市委常委、市委宣传部部长李春芳；牵头部门：市委宣传部；责任单位：市委组织部、市委政法委、市纪委市监委、市民政局、市农业农村局、市司法局、市信访局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　（三）促振兴，加快推进农业农村现代化 

　　1．实施产业振兴工程 

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、提高“产”的效益，通过强龙头、补链条、兴业态、树品牌，走现代化、设施化、高品质农业发展之路，提升我市农业综合竞争力。聚焦无劳力、弱劳力及其他无法实现稳定增收的低收入脱贫人口，通过健全“双绑”利益联结机制、发挥村集体经济帮扶、培育高质量庭院经济等多种利益联结方式，千方百计多举措提高该部分群众收入。一是提升产业附加值。加快培育优势特色品牌，鼓励和支持认证一批绿色、有机农产品生产基地和品牌，力争2023年新增申报和认证绿色食品、有机农产品16个。做优农特产品精深加工提升价值链，持续提升花卉、优质稻、蔬菜、烤烟、藠头、水果等特色产业的产品附加值，力争全市绿色食品及精深加工产业产值突破45亿元，农产品加工值与农业总产值比达2.4:1。聚焦产地“最初一公里”，持续推进市、乡、村三级冷链物流仓储配送体系建设，在产地田间形成“生产+仓储+保鲜+销售”的模式。引导涉农新型经营主体围绕特色优势产业，在脱贫地区实行订单生产、跟踪服务、保底收购全流程帮扶。充分发挥定点帮扶优势，组织动员各定点帮扶单位及各类社会组织优先采购我市农特产品。持续推进电子商务进农村及“快递进村”，鼓励涉农新型经营主体积极进驻开远电子商务公共服务中心，畅通“快递进村到家，农产品出村进城”的双向流通渠道，拓宽农产品销售渠道。大力推广运用开远市促农增收供需信息平台，有效解决我市农产品供需信息不对称的问题。拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值，充分发挥省级全域旅游示范区的效应，以文塑旅、以旅彰文，推动乡村文化旅游深度融合发展，着力推进灵泉街道西山梨花风车、乐白道街道东山风车樱花谷、大庄乡龙溪稻田产业融合发展，打造一批具有开远特色的乡村文旅融合品牌。力争2023年底，乐白道街道仁者村及羊街乡黑泥地社区创建为“云南省金牌旅游村”。二是提高设施化水平。加大对产业发展的投入力度，各级财政衔接资金投入产业发展的比例不低于70%。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施国土综合整治项目、新建和提质改造高标准农田3.7万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。不断提高水利基础设施化程度，以产业聚集区为重点，持续推进“千塘万窖”三年行动计划，着力解决区域性缺水问题；推进泸江水库、猫山水库及其配套输水管网工程建设，构建连通互补的水网体系。提升产业发展数字化水平，加快推进开远数字花卉和开远数字水稻全产业链平台建设。三是持续打造产业集聚。按照做精坝区农业、做优山区农业、差异化产业布局，全面推进“一县一业、一村一品”，重点围绕万亩花卉、万亩优质稻、万亩藠头、万亩蜜桃、万亩烤烟、万亩水果等特色优势产业建立要素聚焦、产业链完备的产业基地，增强主导产业辐射能力及带动脱贫人口增收致富的能力。高标准建设“烟叶+N”现代农业产业体系，扎实推进万亩高标准粮烟协同发展建设项目，构建烟叶与粮食、高原特色作物融合发展态势。积极探索林下经济，重点支持新型经营主体带动产业，形成林下种植为主，辅以发展林下养殖、林产品加工等多种产业形态。探索发展多种类型庭院经济，引导农户发展庭院特色种养殖、特色手工、特色休闲旅游等，将乡村生态环境优势转变为产业发展优势，发展适度化的规模产业。四是强化科技和改革双轮驱动。坚持产业需求导向，加快培育高端花卉、优质稻等特色优质品种。推进农业绿色发展，加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。深化农村土地制度改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。〔责任领导：副市长陈建龙；牵头部门：市农业农村局；责任单位：市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源局、市水务局、市文化和旅游局、市林业和草原局、市乡村振兴局、市供销合作社联合社、市投资促进局、市总工会，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　2．实施人才振兴工程 

　　壮大本土人才队伍，重点培育基层干部、科技人才、乡土人才、返乡人才、致富带头人5支队伍，提升乡村治理现代化水平、促进乡村产业转型升级、发挥乡村本土人才推动乡村振兴的主体功能和先锋引领作用。进一步加强村党组织书记、驻村第一书记、驻村工作队员等队伍建设，实施好“头雁”培养和“归雁”回引为一体的“双雁”工程，持续开展村（社区）干部跨县市交流锻炼，抓实村级组织“大岗位制”考核管理工作。加大对乡村振兴干部的培训力度，育好用好乡土人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为推进乡村振兴提供有力人才支撑。实施高素质农民培育计划，结合特色产业发展特点及脱贫群众产业发展技术需求，多渠道引入和整合产业技术资源，开展农村创业致富带头人培训行动，充分挖掘乡村人才，加大对农村致富能手扶持力度。加强农村实用人才培养，选树一批乡村能工巧匠，培养一批“田秀才”、“土专家”，鼓励支持优秀本土人才传授生产经营经验、带动更多农民发展。实施“万名人才兴万村”行动，根据乡村两级实际需要，推动各类专业人才定期到村开展结对服务。〔责任领导：市委常委、市委组织部部长韦金帆；牵头部门：市委组织部；责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市工商联、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　3．实施文化振兴工程 

　　把农村精神文明建设同传承优秀农耕文化结合起来，同农民群众日用而不觉的共同价值理念结合起来。统筹推进城乡公共文化服务均衡发展，依托城乡社区综合服务设施，加强农村文化建设。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，推进“三农”农村题材文艺作品创作。大力开展流动服务和数字文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”。建立公共文化服务城乡联动机制，以市级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成工作常态化。〔责任领导：市委常委、市委宣传部部长李春芳；牵头部门：市委宣传部；责任单位：市文化和旅游局、市总工会、市团委、市妇联、市文联、市教育体育局、市民族宗教事务局、市民政局、市乡村振兴局、市融媒体中心，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　4．实施生态振兴工程 

　　认真贯彻习近平生态文明思想，不断践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，有保有压调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，守住生态环境质量只能更好、不能变坏的底线，推动生态高颜值与发展高素质齐头并进，努力建设“新型工业、生态宜居”开远。落实生态文明建设“十四五”规划，加强生态保护修复，落实河（湖）长制度、林长制。开展国土绿化行动，大力开展造林绿化、植树增绿、林果上山上坡等六大行动，全力推进石漠化综合治理、国家储备林基地建设等项目，稳步提升全市森林覆盖率。坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”林产业发展道路，接续实施林果上山上坡项目，2023年计划新植经济林和生态林2万亩，全面实现生态、经济和社会效益三丰收。〔责任领导：副市长陈建龙；牵头部门：市林业和草原局；责任单位：市自然资源局、州生态环境局开远分局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水务局、市工业商务和信息化局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　5．实施组织振兴工程 

　　全面贯彻新时代党的组织路线，深入推进抓党建促乡村振兴、促疫情防控、促基层治理、促现代产业发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用。全面落实市级领导班子成员包乡走村、乡镇（街道）领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。抓实“智慧党建”，以党建数字化引领和支撑基层治理。培育村党组织带头人队伍，选优配强村级党组织书记，常态化排查整顿软弱涣散基层党组织，扎实推进村级组织“大岗位制”。坚持和完善向重点村选派驻村第一书记和工作队制度，派强用好驻村干部。持续开展“干部规划家乡”、乡村振兴大擂台、好书记大比武，汇聚乡村振兴强大合力。〔责任领导：市委常委、市委组织部部长韦金帆；牵头部门：市委组织部；责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市民政局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）；完成时限：2023年10月底前〕 

　　四、资金概算 

　　（一）资金来源 

　　2023年全市各级财政衔接资金目前到位6569.17万元，其中：中央财政衔接资金已到位3253万元，省级财政衔接资已到位488万元，州级财政衔接资金还未到位，市级财政衔接资金到位2828.17万元。发挥好市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室统筹协调作用，加强与行业部门沟通对接，7家行业部门计划投入乡村振兴帮扶资金49871.82万元。 

　　（二）资金安排 

　　各级财政衔接资金重点支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作。全年计划安排产业及配套基础设施项目16个，预计投入3948万元，其中重点支持农产品初、精深加工，联农带农、促农增收效益明显，林下经济、庭院经济，产业配套基础设施等7个方面的项目；计划安排实施巩固提升乡村公共服务、综合保障及其他类项目26个，预计投入2621.17万元。行业部门帮扶资金计划实施项目27个，预计投入资金49871.82万元。 

   （三）项目管理

按照自下而上项目审批程序，坚持村级申报、乡镇（街道）初审、市级项目主管部门审核、市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组审定的程序入库，项目经市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组批复同意后组织实施。市财政局联动市乡村振兴局每月通报全市财政衔接资金支出进度，项目完工后及时对项目进行验收并开展项目绩效评价工作。

　　五、实施步骤 

　　（一）启动实施阶段（2月—3月）。各乡镇（街道）、市级行业部门要贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的决策部署和省州工作要求，依据全市实施方案制定本单位（部门）2023年巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴实施方案，完善组织实施配套政策。形成职责清晰、各负其责、合力推进的工作氛围，全面启动巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴各项工作。 

　　（二）组织实施阶段（4月—9月）。各乡镇（街道）、市级行业部门要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务来抓，坚持守底线、保基本、促增收，抓重点、重协作、促振兴，做到巩固成果和乡村振兴“两手抓、两手都要硬”。围绕重点任务，抓实巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 

　　（三）总结验收阶段（10月—11月）。市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室牵头，组织市级行业部门对全市项目进行评估验收。坚持问题导向，常态化抓实问题整改，全面做好2023年巩固拓展脱贫攻坚成果成效考核及各项检查工作。 

　　六、保障措施 

　　（一）强化政治担当。以“时时放心不下”的责任感，装“责”于心，装“责”于行。各乡镇（街道）、市级各部门要认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实乡村振兴工作责任制，坚持五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，不断提高工作水平。坚持目标导向、实干导向，把“三法”（项目工作法、一线工作法、典型引路法）、“三化”（任务项目化、项目清单化、清单责任化）作为开展工作的遵循，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，推动巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴各项工作落地见效。 

　　（二）推动多方参与。广泛动员各级力量参与乡村振兴，共同营造全社会投身乡村振兴的浓厚氛围。深入推进“万企兴万村”行动，组织引导民营企业及其他社会力量开展多种形式的对口帮扶。深入推进南北帮扶，积极与绿春县开展多方合作。强化巩固拓展脱贫攻坚成果资金投入保障，持续增加各级财政衔接资金投入力度。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，推动金融机构和社会资本按照市场化原则投向乡村振兴领域。加强乡村振兴类项目谋划，对符合条件的乡村振兴项目积极申报政府债券、预算内投资。 

　　（三）抓实定点帮扶。实行“包乡带村”工作责任制，通过市级领导“包乡”、定点帮扶单位（企业）“带村”，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴政策、责任、工作落实。市级领导、75家市级定点帮扶单位，38家省州驻开企业及龙头企业每季度深入定点帮扶村推动工作不少于1次，帮助理思路、找问题、查风险、除隐患。驻村工作队常态化逐户逐人排查风险，确保问题及时发现、风险及时干预、帮扶及时到位、困难及时解决，并每月对新增监测对象进行回访。 

　　（四）用好监督执纪。聚焦落实“四个不摘”要求，围绕责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固开展监督执纪，对责任不到位、政策不落实、作风不扎实，导致巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作推进不力的单位和责任人，将按照相关规定严肃追责问责。