开远市自然资源局关于 开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目 召开听证会的公告（第3号）

关于开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目召开听证会的报告，已通过开远市司法局审查备案，根据《自然资源听证规定》和《红河州人民政府关于印发重大决策听证制度实施细则的通知》的规定和要求，现将开远市自然资源局关于开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目听证会报告予以公布：

一、参加听证会的人员情况

按照《红河州人民政府关于印发重大决策听证制度实施细则的通知》的有关规定，市自然资源局认真组织涉及利害关系人的代表、政协委员、行业专家和社会公众代表共计36位听证代表参加听证，做到公开、公正。

二、听证会有关参会人员名单

（一）听证主持人

周昶宇 开远市自然资源局副局长

（二）决策发言人

张思杰 开远市自然资源局城乡规划处主任

（三）听证监察人

朱洪辉 开远市司法局行政执法协调监督科工作人员

（四）听证陈述人（听证代表）

最终出席听证代表名单（36名）

1.市政协委员（1名） 马瑞清

2.法律工作者（1名） 陈莎莎

3.行业专家（5名）蔡洋、浮宇涛、普海清、马力、苏晓战

4.利害关系人（27名）：张立、卢红兴、杨艳、李鸿进、张连清、彭晓宇、刘道容、周丽萍、段义林、普桂萍、欧阳昆、王维芬、李云辉、陈兴勇、陆艳美、李玉屏、陈丽辉、张卫、陈富、倪剑芳、纳培、杨虹、杨丽芳、杨金凤、唐正仙、龙梅、陈忠明

5.社会公众代表（2名）：李福梅、张云辉

三、听证代表对开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目的意见

本次听证会应到参会人员39名，实到36名。现将听证代表对开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目所提意见和建议归纳如下：

1.普海清专家评议：竖向设计要由地块内向市政路方向坡向解决积水内涝风险；雨水量计算文本中重现期5年，图纸中的说明为3年，应调整为5年，并重新计算，复核管径；排入市政管网雨污水出流要雨污分流，进一步核实。

2.苏晓战专家评议：补充周边建筑的相关信息，如建筑类型、高度、层数（规划总平面图）；建议后续实施过程中对声、光、气等建筑物理环境进行持续的监控管理

3.蔡洋专家评议：完善规划的内容，补充原有规划大楼与新增建设的关系，两个建筑与规划条件的关系需说清楚；严格监督建成后的噪声、油烟排放，并应符合环保要求；虽然依据供电局复函符合安全需求，但实际建设和使用过程中应加强安全防护，避免出现安全问题。

4.马力专家评议：根据《开远市人民政府关于继续实施开远市城市餐饮服务行业油烟污染防治管理办法（试行）的决定》（开政规〔2025〕1号）明确排放口高度等内容；根据主导风向在排放口处设置导流板；建议施工后组织环保验收，开展污染检测；应切实做好风机等机泵基础减震，杜绝噪声超标释放。

5.浮宇涛专家评议：总平面图中补充风玫瑰，明确主导风向；建议围墙采用开放式，景观式建设方式，减少对周边环境风貌的负面影响；加强项目内部交通管理，减少对住区的影响；加强项目建成后油烟、噪声的监督检测

6.利害关系人代表一评议：专家论证会上提出了什么问题，有没有解决？

7.利害关系人代表二评议：总平面图上的隔油烟池出口点在哪里？我从事过餐饮行业，10米的距离够不够，长期使用之后的排放管道堵塞，油烟泄漏怎么处理？其次，楼梯是否属于建筑的一部分，算上楼梯是否满足规划退距要求。

8.利害关系人代表三评议：相比较低层住户，我住在6层高层，我关心的是在满足一般技术标准的前提下，对高层的实际影响情况如何？汇报中我没有看到关于该项目建成后会产生的人员噪声、厨余垃圾处理方面的考虑，从居民的健康生活幸福指数来说，我觉得你们应该要优先考虑。银行建成10多年来也没有食堂需求，现在外卖行业发达，为什么不采用外包或其它方式解决人员用餐问题？要考虑到一旦该食堂项目建成，噪声和厨余垃圾势必会对小区房价造成影响。住我们这栋楼大多是岁数大的人，都不会如同年轻人一样，以我自己来说，我有严重的咽炎，对味道非常敏感，心脏也非常不好。

9.市政协委员马瑞清评议：政协从着眼协调发展，兼顾企业需求与公共利益角度出发，我认为该项目已经按照相关要求合规的进行建设，同时也希望通过科学规划，实现企业的经济效益、社会服务、管理效益三者效益，再者建成也能服务职工的暖心工程，希望建设方未来能为我们企业后勤规范建设提供有益的借鉴。

10．法律工作者陈莎莎评议：项目建设在按照专家就项目提出的意见进行建设，在符合专家、行业标准的前提下，按规定依法建设；项目用地存在未批先建问题，应完善处置程序，后依法推进；重点关注的环保问题，若依据要求需要提供第三方有资质的检测机构相关报告的，应当给予提供。

四、评议会情况

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定和要求我局于2025年10月14日对开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目召开听证会进行评议。参会人员根据各听证代表对方案提出的意见及建议进行评议。各参会人员均发表各自的意见，归纳如下：

本次听证会是为了使开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目规划审批合法合规，对可能存在的影响因素上面，尽量做到减少和消除。从利害关系人、专家和各位代表各方观点和意见出发，在修改完善规划图纸，走完未批先建处置程序，函告相关监管部门做好后期建设项目噪声和空气污染监督前提下，原则上都同意开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目，专家对可能存在的噪声空气污染进行了解释，我局就规划审批过程中的合法合规性进行了说明，申请单位也对听证代表提问进行了答复:

1.在依法依规建设方面，项目在开始建设时未办理建设工程规划许可证，自然资源局于2025年7月10日已经发函给综合执法局，并按程序要求建设方停工整改，现在正在按程序办理相关手续，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，开远市自然资源局于2025年6月9日已经召开了该项目的专家论证会，现在按程序走到了听证会的环节。

2.日照、消防、土地用途及产权范围、规划指标等的合规性问题上，日照方面，日照分析图和日照计算结果表明满足规范要求，对周边建筑未产生影响。消防方面，道路宽度大于4米、道路转弯半径为9米、尽端式道路长度小于40米不需要设消防车回车场，建筑间距均大于6米，满足现行防火规范的要求。土地用途及产权范围、规划指标、规划许可审批依据方面，本项目用地在开远市农村信用联社已取得的土地证范围内，土地权利类型是国有建设用地，土地权利性质为出让，用途与详细规划一致为商务金融用地，宗地面积为3763.19平方米，与北侧居住区相对独立，且四至范围清晰产权无争议。

我局严格执行城乡规划法及上级文件要求，规划许可依据是详细规划，该项目位于《开远市地块层次国土空间详细规划》范围中的A-05号地块内，该详细规划于2025年9月8日获得开远市人民政府的批复。我局根据详细规划出具了规划设计条件，本项目规划指标符合开远市自然资源局地块规划设计条件通知书中规划条件的要求，并已按照详细规划传的要求编制，规划许可审批依据充分。

3.在油烟机随使用时间长噪音增会有影响，排烟出口是否大于20米等油烟、噪音影响问题上，专家就报规设计油烟排放高度30厘米未设置导流板的情况提出了改进意见，按照《开远市人民政府关于继续实施开远市城市餐饮服务行业油烟污染防治管理办法（试行）的决定》（开政规〔2025〕1号）中明确规定的：开远行政辖区内餐饮服务行业的单体建筑，油烟排放口高度必须高于建筑1.5米以上，且不得影响居民住宅、医院、学校等周边环境敏感目标规定，要求加高排放口高度，增设异味处理装置，并增设烟头朝向设计和导流板，按照开远常年主导风向和次主导风向进行设置，用导流板导流排烟，减轻对下风向居民的影响，就排放口与居民区距离问题上，选用的油烟机带除异味的功能，按《饮食业环境保护技术规范》规定经净化和除异味处理后的油烟排放口与周边环境敏感目标的距离不小于10米，本项目的出烟口距小区住宅楼的距离为19.8米，符合规范要求。并综合就项目投运后可能存在的油烟噪声问题，建议建设单位在项目建成以后，请专业公司来对噪声浓烟排放进行检测，按照业内国家要求的分贝值不超过50分贝标准进行自主验收。我局建议在规划审批时提供油烟、噪音检测报告；并发函市场监管、环保等部门告知审批情况，提醒加强建成后油烟、噪音检测。

4.在是否会影响小区生活问题上，交通方面，居住区出入口与本项目出入口分别独立设置，两个出入口临近，专家认为项目投运后，由开远市农村信用合作联社做好平时交通的维护保持，做好交通运输方面的管理和内部交通管制，不会对居住区出入的车辆有干扰，能有效减少出入口和小区交通的相互影响；停车位配置上，项目规划有机动车公共停车位五十个，非机动车公共停车位五十个，停车位配置满足开远市自然资源局地块规划设计条件通知书中规划指标的要求，且不会对原有居住区停车配置产生影响。

5.在食堂楼梯正对小区且为钢结构，建议改道建议问题上，专家和我局的意见是农村信用合作联社应当增加设计防噪考虑。

6.厨余垃圾摆放的处理问题上，专家提出厨余垃圾摆放点应该设置到靠近外部道路方位的修改意见，并要求在说明书和图纸上明确表达和标明。

五、结论

开远市自然资源局对开远市农村信用合作联社城区职工食堂项目召开听证会，符合《中华人民共和国城乡规划法》、《自然资源听证规定》和《红河州人民政府关于印发重大决策听证制度实施细则的通知》的规定和要求，各项议程均遵守了公开、公正、公平、效率的原则，实体合法，程序合法。

开远市自然资源局

2025年10月31日