各乡镇（街道），市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体： 

　　《开远市卫生健康事业高质量发展三年行动实施方案（2023—2025年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。 

　　　　中共开远市委办公室　　开远市人民政府办公室 

　　　　2023年12月26日 

　  （此件公开发布） 

　　　　开远市卫生健康事业高质量发展三年行动实施方案（2023—2025年） 

　　为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省卫生健康事业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉 的通知》（云办发〔2023〕10号）、《中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室关于印发〈红河州卫生健康事业高质量发展三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（红办发〔2023〕13号）要求，推进全市卫生健康事业高质量发展，结合开远市实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署和省、州党委、政府的工作要求，树牢“大卫生、大健康”理念，按照省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委十届四次全会要求，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，把健康融入所有政策，更加注重预防为主和健康促进，更加注重工作重心下移和资源下沉，更加注重提高服务质量和水平，促进以治病为中心向以健康为中心转变，努力让全市人民享有更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。 

　　二、工作目标 

　　到2025年，基本建成以人民健康为中心的高质量卫生健康服务体系，分级诊疗制度更加优化，医养结合优势更加突显，居民主要健康指标显著提高，卫生健康综合实力位居全州前列。 

　　（一）建成一批州内一流医院。建设州内高水平综合性医院，稳步提升公立医院绩效考核成绩，力争到2025年，市人民医院进入全州综合医院排名前3名，全省前20名；市中医医院进入全州中医医院排名前5名，全省前22名，达到国家推荐标准；市妇幼保健院进入全州妇幼保健院排名前3名，确保通过“二级甲等”复审。 

　　（二）学科建设取得重点突破。市人民医院建成省级临床重点专科3个、州级临床重点专科3个。市中医医院建成省级中医特色专科4个、州级中医质控中心1个、州级中医专病5个。市妇幼保健院建成至少1个省级妇幼保健特色专科。 

　　（三）市级综合服务能力大幅提升。市人民医院加快推进“百县工程”项目建设，推进市级公立综合医院医疗服务能力第二阶段提质达标，争取达到三级甲等综合医院医疗服务能力水平。市中医医院创建三级乙等中医医院，持续开展第二阶段中医医院综合服务能力建设，争取2024年通过评估验收，2025年通过三级乙等中医医院评审验收。 

　　（四）基层医疗服务体系更加牢固。100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准，100%的中心乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。乡镇卫生院心脑血管救治站建设全覆盖，中心乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科、康复科及中医馆全覆盖。乡村医生具有执业（助理）医师资格的人员占比提高到45%左右。 

　　（五）推进城乡医疗资源均衡布局。力争推进晋级一所二级公立综合医院，以达到国家区域卫生规划的标准。全力支持市中医医院完成业务综合楼建设项目、中和营中心卫生院完成业务用房整体装修并投入使用、推进乐白道卫生院扩建等项目。市域内就诊率巩固在90%以上，基层就诊率巩固在65%以上，基本实现小病不出乡镇、大病不出市。 

　　（六）疾病预防控制能力持续提升。力争达到消除麻风病危害标准，巩固消除疟疾成果，有效遏制丙肝、结核病，肺癌患者5年生存率得到提高，力争实现防治艾滋病“三个95%”目标。 

　　（七）切实保障重点人群健康服务。85%以上的综合性医院、康复医院和基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。持续强化市级危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设。落实市级危重救治中心辖区指导责任，提升基层危重新生儿急救水平和产科技能，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率低于3‰，5岁以下儿童死亡率低于5‰。 

　　（八）中医药服务能力明显增强。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，健全市、乡、村三级中医医疗服务体系，推进基层中医药适宜技术推广中心建设，基层中医药服务占比不低于45%，打造国家级示范中医馆3个，市中医医院医疗服务能力达到国家推荐基本标准。 

　  （九）医疗康养服务进一步融合发展。巩固全国医养结合示范市创建成果，新建医养结合优质服务单位1个，乡镇（社区）医养结合示范机构1个。推动传统医疗服务与健康旅游、运动康复、健康养老深度融合，不断丰富健康服务产品供给。 

　　（十）爱国卫生运动得到巩固提升。国家卫生城市通过复审并获得命名，羊街乡、大庄乡创建成国家卫生乡镇，高质量建成云南省健康县城。 

　　（十一）托育服务体系逐步健全完善。加快完善托育服务体系，不断提升3岁以下婴幼儿照护能力和健康水平，持续扩大托育服务供给，每千常住人口婴幼儿托位达到4.6个以上，每千常住人口婴幼儿普惠性托位达到2.7个以上。 

　　（十二）构建卫生综合监管新格局。加强卫生执法队伍建设；激发监督协管潜力，依托全市4个卫生监督协管站和8个卫生监督协作点，建立健全卫生监督协管体系，充分发挥基层监督协管前哨作用；做好全省职业卫生分类监督执法试点工作，对丙类用人单位实行严格监管，实行每年全覆盖现场监督检查，对乙类用人单位按照每年不低于50%的抽查比例进行1次现场监督检查，对甲类用人单位实行不定期抽查和执法监督检查，2年完成一轮全覆盖检查。建设“职业健康互联网+监管平台”和1个职业健康教育培训基地，提升全市职业病防治水平。 

　　三、重点任务 

　　（一）“强学科”打造医疗高地。充分发挥2所市级三级医院的资源优势，集中力量提升重特大疾病和疑难杂症诊疗水平，每年开展新技术、新项目不低于10项（市人民医院5项，市中医医院3项，市妇幼保健院2项）；新建省级以上专家工作站10个（市人民医院6个，市中医医院4个）。支持市人民医院建设省级临床重点专科建设项目3个、州级临床重点专科建设项目3个、薄弱专科1个（输血科）；支持市中医医院建设省级中医特色专科建设项目4个、州级中医专病5个、州级中医质控中心1个；支持市妇幼保健院建成至少1个省级妇幼保健特色专科。市人民医院、市中医医院完善实施多学科协作诊治（MDT）管理制度，为患者提供“一站式”诊疗服务。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局） 

　　（二）“强市级”做强市域医疗服务龙头。支持市人民医院争创三级甲等综合医院，建强急诊急救“五大中心”、临床服务“五大中心”；支持市中医医院争创三级乙等中医医院，中医综合服务能力达到国家推荐标准，完成市中医医院业务综合楼建设项目，建设1个基层中医药适宜技术推广中心；支持民营医院向“专科化”“差异化”发展，促进良性互动，逐步实现市域内医疗资源整合共享。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市发展和改革局、市医疗保障局） 

　　（三）“强基层”织牢乡村医疗网底。加快实施重点中心卫生院提质建设项目，力争将羊街中心卫生院建设为区域医疗副中心， 

　　基本达到市级医院服务水平。巩固7个基层心脑血管救治站建设成果，实施1个基层心脑血管救治站建设项目，健全急性胸痛和脑卒中患者一线快速救治网络。继续开展基层能力提升项目，支持乡镇卫生院（社区卫生服务中心）创建达到国家基本标准、云南省甲级标准、国家推荐标准。积极争取云南省2023年医疗服务与保障能力提升（医疗卫生机构能力建设）补助资金，支持中和营中心卫生院业务综合楼全面投入使用；做好乐白道卫生院业务用房提质扩建的前期工作。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市乡村振兴局，各乡镇（街道）〕 

　　（四）“管慢病”降低健康风险因素。推进“康复回基层”，争取不低于4个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的标准化慢性病诊疗专科建设项目，4个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）争取中医馆、康复科建设项目，着力提高农村地区慢性病防治水平。加强市人民医院老年病医院和市中医医院老年病科建设，提升老年病服务能力。开远市创建国家级慢性病综合防控示范区获得命名，重大慢性病过早死亡率降低至15%以下并逐年下降，心脑血管疾病死亡率降至209/10万以下，70岁及以下慢性呼吸系统疾病死亡率降至8.9/10万以下。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市教育体育局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市民政局、市总工会，各乡镇（街道）〕 

　　（五）“控疾病”筑牢群众健康屏障。实施消除麻风病三年攻坚行动，加强麻风病筛查和规范性治疗。实施重点疾病攻坚行动，全面提升丙肝检测率、治疗率、治愈率，提升结核病“防、治、管”三位一体防治综合服务能力，力争实现防治艾滋病“三个95%”，抓好肺癌筛查，促进规范诊治，持续保持和巩固疟疾消除和艾滋病防治成果。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市农业农村局、市水务局、市工业商务和信息化局、市文化和旅游局、市林业和草原局、市乡村振兴局、市医疗保障局、市残联、市红十字会，各乡镇（街道）〕 

　　（六）“重妇幼”关爱妇女儿童健康。市妇幼保健院通过“二级甲等”复审，至少建成1个省级妇幼保健特色专科。实施妇女“两癌”综合防治项目，提高妇女健康水平。加强科普宣传，提升适龄女孩HPV疫苗接种意愿。持续强化市级危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，降低全市危重儿童死亡率、致残率。推动基层规范化孕产保健和儿童保健门诊基本全覆盖，提升基层妇幼保健服务能力。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市教育体育局、市妇联，各乡镇（街道）〕 

　　（七）“强辐射”深化周边交流合作。市人民医院、市中医医院加强综合服务能力提升，对口帮扶绿春县人民医院，每年安排不少于3人到绿春县人民医院教学帮带；市人民医院继续帮扶屏边县人民医院提升综合服务能力，安排专家定期到屏边开展业务指导。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市医疗保障局，各乡镇（街道）〕 

　　（八）“固支撑”夯实发展根基。加强无偿献血宣传动员，力争千人口献血率≥15‰。加强院前急救能力建设，市中医医院和7个乡镇卫生院进一步纳入州级120急救体系管理。支持市中医医院申报云南省公立中医医院急诊科建设项目。建设上联下通的紧密型市域医共体信息化平台，加快等级医院电子病历升级达标，大力推进智慧医院建设。按照省州安排部署，依托全省疾控行业专题数据库平台建设，推进疾控数据平台与医疗机构数据互联互通。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市政府大数据研究中心、市政务服务管理局、市红十字会，各乡镇（街道）〕 

　　（九）“强人才”补齐结构短板。深入实施人才兴医战略、落实“红河奔腾”人才计划，配合州卫生健康委实施医教协同联合培养医学紧缺专业研究生等8项计划，梯次培养引进不少于15名各类高层次人才，3年内选派具有培养潜力的中青年骨干医师8名到上海全脱产研修，培养云南省基层名老中医2名，力争选拔培养1名省级中医临床优秀人才，培养不少于2名中医药传承人才和临床技术骨干，3名“红河名医”。实施好全市医疗卫生系统编制备案管理，合理促进人才流动。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局，各乡镇（街道）〕 

　　（十）“新爱卫”推进健康综合治理。以“1155+N”工作思路深入推进健康县城建设，巩固爱国卫生“7+3”专项行动成果，以新的“7个专项行动”为抓手，推动巩固（创建）国家卫生城镇达标，培育一批健康细胞，实现健康社区（村）全覆盖，一体推进健康县城建设和农村人居环境整治提升，建成云南省健康县城。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市委宣传部（市文明办）、市财政局、州生态环境局开远分局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市公安局、市教育体育局、市工业商务和信息化局、市自然资源局、市融媒体中心、市妇联，各乡镇（街道）〕 

　　（十一）“均发展”缩小城乡差距。深化“三医”联动改革，深入推广三明医改经验，扎实推进市域内紧密型医共体建设，推进优质医疗资源下沉。制定双向转诊方案，构建分级诊疗体系，牵头医院每年安排业务副院长及总护士长各1名长期下沉基层卫生院指导工作，针对基层紧缺需求人员每年安排1—2名医疗技术骨干长期在基层卫生院开展帮带工作，基层医疗机构安排人员到牵头医院进修学习新技术、新业务，提升基层医疗机构医疗服务能力。控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众看病就医负担。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市委组织部、市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局，各乡镇（街道）〕 

　　（十二）“优康养”促进融合发展。巩固全国医养结合示范县（市、区）创建成果，坚持开展医养结合优质服务单位和示范机构创建工作。探索整合基层医疗卫生与养老资源，全面推进普惠型“医养结合”工作落实，大力推进凤凰谷生命养护中心建设，打造集“医、教、研、养、产”一体化发展的健康产业综合体，为实现“游在云南、养在开远”提供服务支撑和要素保障。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市民政局、市文化和旅游局、市教育体育局、市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市医疗保障局、市盛远博康投资管理有限公司，各乡镇（街道）〕 

　　（十三）“强中医”推动中医药事业守正创新。促进中医药传承创新发展，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，制定实施医疗保障支持中医药发展政策措施；加快市中医医院信息化建设，构建诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式。推进基层中医药适宜技术推广中心建设，基层中医药服务占比不低于45%，打造国家级示范中医馆3个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖；力争建设村卫生室中医阁6个，52个、村卫生室、1个社区卫生服务站规范提供中医适宜技术服务不少于5种。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市财政局、市医疗保障局、市市场监督管理局，各乡镇（街道）〕 

　　（十四）“强托育”增进民生福祉。将托育服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，加大政府支持力度，积极探索“医育融合”新模式，不断丰富托育服务供给，建成一个公立公益性普惠性托育机构，尝试开展嵌入式社区托育服务。支持鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，探索“托幼一体化”并提供普惠性托育服务。大力推进示范托育机构创建工作，全市至少建立2个省级示范托育服务机构、3个州级示范托育服务机构、4个市级示范托育服务机构。每季度至少开展1次托育服务联合监督检查，促进托育服务机构规范开展婴幼儿照护服务，保障婴幼儿安全和健康。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市委宣传部、市委编办、市发展和改革局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、国家税务总局开远市税务局、市总工会、团市委、市妇联、市计划生育协会、市消防救援大队，各乡镇（街道）〕 

　　（十五）“强监督”守住高质量发展底线。加强卫生健康执法队伍建设，充分发挥基层监督协管前哨作用，建立健全卫生监督协管体系。探索建立卫生监督志愿者队伍。做好全省职业卫生分类监督执法试点工作，创新建设“互联网+监管”远程监管平台和开远市职业健康教育培训点，不断完善职业卫生综合监管格局。〔牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市总工会、市委网信办、市公安局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市广播电视局，各乡镇（街道）〕 

　　四、保障措施 

　　（一）聚焦组织保障。坚持党对卫生健康工作的全面领导，各级各部门要将实施方案列入重要议事日程，市委市政府主要负责同志每年至少专题研究部署2次卫生健康工作，市委市政府主要负责同志和市政府分管负责同志带头挂钩联系至少1所薄弱医院，当好“编外院长”。 

　　（二）聚力政策保障。推进“三医”协同发展和治理，加快推进医保支付方式改革，落实好重大疾病和慢性病医保报销政策，制定实施医疗保障支持中医药发展政策措施，建立中医药发展多元投入机制。健全完善现代化医院管理制度，落实好“两个允许”，推进医疗卫生领域薪酬制度改革，切实保障医务人员合理待遇。 

　　（三）加大资金投入。积极争取中央、省、州资金和地方政府专项债券支持，拓宽资金投入渠道，保持较高的医疗卫生事业投入。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，调动社会办医积极性，引导全社会加大医疗卫生投入。本计划实施过程中，按照国家部署安排，省、州、市工作要求需新增的重大项目，按照“一事一议”原则，统筹既有预算予以保障。 

　　（四）优化部门协作。财政部门要加强经费保障和监督；人社部门要帮助落实“两个允许”要求，推进市级公立医院薪酬制度改革；自然资源、住建等部门要积极支持卫生健康重点项目建设；民政部门要配合做好医养结合工作；医保部门要在“三医”方面加强政策衔接；其他部门根据各自职能协助卫健部门实施方案。 

　　（五）强化督导考核。建立工作监督评估机制，由卫健牵头，每半年对工作进度进行督促，每年对工作成效开展评估，将三年行动计划任务落实情况纳入市级工作成效“红黑榜”考核。把重点工作、重大项目的“事前—事中—事后”监督评价结果作为作风革命效能革命考核的重要依据，对履行职责不到位、推进工作严重滞后的，严肃追究有关责任人责任。