构建地灾应急“共同体”激活联防联控“新引擎”——小龙潭镇地灾应急“三方协同”机制实践与长效

近年来，面对复杂多变的地质灾害风险，小龙潭镇以“时时放心不下”的责任感，连续四年精心组织覆盖滑坡、泥石流、地震等多种灾害类型的实战化演练，着力破解基层应急处置中的协同难题。通过压实责任企业、联动上级应急管理部门、发挥本级政府核心枢纽作用，成功构建起一套权责清晰、运转高效、平急无缝转换的应急联防联控长效机制，显著提升区域综合防灾减灾救灾能力。

01责任共担，构建三方联动应急“共同体”

小龙潭镇精准定位三方角色与职责，编织牢不可破的责任网络。

责任企业——“前哨站”与“主力军”

明确矿山、水电开发、大型在建工程等灾害高风险区内企业为应急“第一责任人”。赋予其灾前监测预警、信息速报、先期处置的核心职责。企业严格落实24小时巡查监测制度，配备专业监测设备，建立隐患台账，组织对本单位人员进行应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能等宣传教育培训，确保关键时刻“拉得出、用得上”。

上级应急管理部门——“指挥棒”与“资源库”

市应急管理局扮演关键支撑角色。负责督促其余两方按规定编制预案、落实演练及整改隐患工作，提供精准预警信息、专业救援技术指导与权威决策支持；统筹调度市镇两级应急救援队伍、大型机械、救灾物资等核心资源；牵头组织召开联席会，三方就灾害风险防范和应急保障等进行情况通报、经验研讨、工作部署，并检查落实情况，确保风险管控要求落地生根。

本级镇政府——“主心骨”与“调度台”

镇党委政府发挥承上启下、统一指挥的核心枢纽作用。牵头制定并动态优化全镇总体应急预案及各类专项预案；整合辖区内公安、医疗、民兵、志愿者等力量，建立统一指挥体系，并督促企业对存在的隐患进行整改；负责应急响应启动、现场指挥协调、群众转移安置、信息权威发布等关键决策与行动。

三方以责任为纽带，形成了“企业前哨预警、政府统筹指挥、部门专业支撑”的闭环责任链条，让应急响应的每一个环节都有人负责、有章可循。

02处置协同，打通应急响应“快车道”

连续5年，以年度为单位开展“龙盾”政企联合防震防汛应急演练。

信息共享“零时差”

邀请昆明理工大学有关专家，依托应急管理专用平台，建立三方信息直通机制。演练全程通过实战模式，模拟辖区发生5级以上地震灾害后出现人员伤亡、老旧房屋倒塌、基础设施损毁等灾情，并产生“四断”极端条件。依托信息直通机制，市、乡、企业三级联动，第一时间完成自救、互救，确保预警信息“发得出、送得到、叫得应”，为避险转移赢得宝贵“黄金时间”，进一步提升各部门协同作战能力。

联合响应“一盘棋”

演练实战环节设置群众疏散演练、防洪沟疏通等5个抢险科目，以及电力抢修、道路抢险保通等5个民生保障科目。市级抗震救灾指挥部启动I级地震应急响应后，三方力量迅速在统一框架下集结。企业抢险队、红河州蓝天救援队组织受威胁区域人员按预案路线快速撤离，并力所能及控制险情扩大；镇应急队伍（如民兵、消防站等）同步抵达，负责重点区域人员搜救转移、交通疏导及秩序维护；市应急局视情调派专业救援力量，提供现场技术研判及大型装备支援，形成救援合力。演练中成功实现预警发布后20分钟内，危险区群众全部安全转移的目标。

资源调配“一张网”

镇政府建立应急物资储备库并动态更新，明确调用流程。企业自有应急装备、物资在紧急状态下服从镇指挥部统一征调。市应急局建立“全市一盘棋”的应急物资、装备、队伍预置与跨区域支援机制，确保关键时刻关键资源调得动、运得快、用得好。

03机制创新，筑牢联防联控“压舱石”

小龙潭镇着眼长远，推动演练成果固化为长效制度优势，为应对真实灾害积累宝贵经验。

预案体系动态优化

坚持“一次演练、一次评估、一次提升”。每次演练后，三方召开联席会议进行联合复盘，邀请专家评估，查找预案漏洞、指挥短板、协同堵点。5年来，据此修订完善总体预案2次、专项预案8个，显著提升预案的针对性、操作性和实用性。

培训演练常态长效

建立季度会商、年度联合演练机制。年内由镇政府召集，三方共商风险形势、共训应急技能、共研对策措施；每年聚焦不同灾种或重点隐患区域，确定综合实战演练内容及侧重点，确保指挥体系、响应流程、队伍能力持续磨合提升。5年来累计参训人员超4000人次。

考评激励压实责任

将企业履行地灾应急责任情况纳入安全生产年度考核，对镇政府相关部门及人员的应急履职情况实行专项考评。市应急局强化督导检查，对责任不落实、措施不到位的及时通报、督促整改。通过严明的考评导向，倒逼三方责任持续压实、机制高效运转。

小龙潭镇以“三方联动”为突破口的应急联防联控机制，实现了企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任的无缝衔接与同频共振，以责任共担凝聚合力，以协同联动打通梗阻，以机制创新固化成果。

经过5年深耕实践，小龙潭镇防灾减灾能力实现质的飞跃：风险隐患治理效率显著提升，群众防灾避险意识和自救互救技能明显增强，应急处置响应速度和协同效率大幅提高。近两年成功应对多次强降雨过程，有效避免了人员伤亡和重大财产损失，为基层筑牢灾害防线贡献了可复制、可推广的宝贵经验。

这一机制生动证明，唯有将责任链条拧成一股绳，让协同响应跑出加速度，方能铸就抵御灾害的坚固长城，守护一方水土的长久安宁。