开远市人民政府办公室关于印发开远市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），有关单位：

《开远市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开远市人民政府办公室

 2016年11月8日

开远市困难残疾人生活补贴和重度残疾人

护理补贴制度实施方案

    为保障残疾人生存发展权益，做好残疾人福利保障工作，解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，根据《云南省人民政府关于印发云南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法的通知》（云政发〔2016〕5号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案的通知》（红政办发〔2016〕202号），现结合我市实际，制定本方案。

一、重要意义

全面建立开远市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称两项补贴）制度，关系脱贫攻坚和全面建成小康社会大局。解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，保障残疾人生存发展权益，建立残疾人社会保障体系，提高残疾人生活质量，是促进社会公平正义，共享改革发展成果，建设社会主义和谐社会的需要。

二、基本原则

（一）坚持需求导向，待遇适度

从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。立足全市经济社会发展状况，充分考虑政策效应，科学合理确定保障标准及动态调整办法，建立与当地经济社会发展水平相适应、可持续的资金保障机制，逐步提高保障水平。

（二）坚持制度衔接，全面覆盖

注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补、精准补贴，确保两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。

（三）坚持公开公正，规范有序

建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核，不断提高制度运行效率。

（四）坚持资源统筹，责任共担

积极发挥家庭、社会、政府作用，推动社会救助和残疾人福利保障资源共享，鼓励和引导社会力量参与，形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。

三、主要内容

（一）补贴对象

1．困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为具有开远市户籍的低保家庭中的困难残疾人，且完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的困难残疾人。

2．重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为具有开远市户籍，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。

（二）补贴标准

困难残疾人生活补贴按照每人每月50元发放；重度残疾人护理补贴按照一级每人每月70元、二级每人每月40元发放，并根据经济社会发展水平适时调整。具体调整方案由市民政局、市财政局、市残联共同报市人民政府批准后执行。

符合条件的残疾人，可同时申领两项补贴。既符合两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。

（三）申领程序

1．申请

本着自愿申请的原则，由本人向户籍所在地村委会（社区）提交书面申请，村委会（社区）签署意见、盖章，提交至乡镇人民政府（街道办事处）残联部门，并根据申请补贴项目分别填写《困难残疾人生活补贴申请审核登记表》《重度残疾人护理补贴申请审核登记表》。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）民委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证，并提交户口本、身份证、低保证原件及复印件等有关证明材料。

乡镇人民政府（街道办事处）民政所要对困难残疾人低保身份进行核实，并及时更新完善社会救助信息系统中残疾人相关信息。

2．审核

（1）乡镇人民政府（街道办事处）残联部门依托“一门受理、协同办理”机制，受理两项补贴申请。乡镇人民政府（街道办事处）残联部门应自收到申请5个工作日内，对申请人实际情况进行调查核实后出具初审意见，并在乡镇人民政府（街道办事处）政务信息公开平台公示5个工作日，无异议后在申请审核登记表上签署初审意见并加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章。不符合条件的，应在3个工作日内将初审意见书面通知申请人或委托人。初审合格材料报送市残联进行有关审核。

（2）市残联应在收到乡镇人民政府（街道办事处）初审合格材料后5个工作日内完成审核工作，在申请审核登记表上签署审核意见。不符合条件的，应在3个工作日内将审核意见书面通知乡镇人民政府（街道办事处）。审核合格材料转送市民政局审定。

3．审批

市民政局收到市残联提交的审核意见后，依托居民家庭经济状况核对机制，在5个工作日内完成残疾人家庭经济状况审核。审定合格的名单在本级民政部门政务信息公开平台公示5个工作日，无异议后在申请登记表上签署审定意见，作出审批决定。公示有异议的，应按照初审程序重新组织调查核实。不符合条件的，应在3个工作日内将审定意见书面通知市残联。审定合格材料报送市财政局申请拨付资金。

（四）补贴资金来源及发放

1．按照有关规定，结合困难残疾人和一级、二级重度残疾人人口数、资金支出情况、财力状况，将补贴资金纳入市级财政预算，建立与我市经济社会发展水平相适应的资金保障机制。资金筹集包括中央和省级财政一般性转移支付资金、州和市级财政预算安排资金、福彩公益金、社会捐助收入等。

2．两项补贴所需资金实行分级负担制，由省、州、市三级财政共同承担。省财政根据各地财政困难情况通过一般性转移支付给予适当补助。州财政纳入财政预算，每年按发放对象全年所需资金的10%给予补助。市财政根据补贴标准将所需资金纳入财政预算，足额发放补贴。

3．补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。两项补贴实行社会化发放，严格按照“残联审核、民政审定、财政部门核拨资金、金融机构代发到人”的规程，实行国库统一集中支付制度，减少中间环节，规范发放名称，于每月10 日前通过经办金融机构转账存入本人账户或监护人账户。“两项补贴”实行银行卡（农村信用社）统一发放。特殊情况下需要直接发放现金的，必须上报市民政部门和市财政部门备案，杜绝冒领、重复领取、克扣等现象。

（五）补贴对象管理

1．市民政局、市残联、乡镇人民政府（街道办事处）要统筹建立两项补贴工作信息网络平台，建立工作台账，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。两项补贴对象范围、总人数、拟新增人数、具体补贴标准、补贴时间和资金支出情况，应按月上报州民政局、州财政局、州残联，作为加强管理的重要依据。

2．两项补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，应在申请人户籍所在地或长期居住地公示，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与残疾人补贴审核无关的信息。

3．两项补贴实行动态管理制度。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立两项补贴定期复核制度，实行应补尽补、应退则退的动态管理，及时将不符合条件的对象退出补贴范围。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。原则上低保家庭困难残疾人定期复核和低保对象复核同步进行，重度残疾人可每年复核1 次。

4．有下列情形之一的，应停止发放两项补贴：

（1）残疾人死亡的；

（2）残疾人户籍迁出我市的；

（3）残疾人家庭经济状况发生变化，不再符合享受低保条件的；

（4）发现申请材料弄虚作假的；

（5）其他不符合发放条件的。

四、保障措施

（一）加强领导，明确职责

各有关单位要充分认识残疾人“两项补贴”工作的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务。建立由分管民政工作的副市长任组长，市民政局、市财政局、市残联、乡镇人民政府（街道办事处）负责人为成员的工作领导小组。民政部门要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进两项补贴制度与有关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保两项补贴制度顺利实施。残联组织要发挥代表、服务、管理职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做到对象精准、阳光透明，确保资金使用效益最大化。乡镇人民政府（街道办事处）要做好两项补贴的政策咨询、申请受理、资格初审、信息报送、日常监管等工作。

（二）积极引导，整合资源

通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，引导社会力量参与残疾人工作。健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系，促进残疾人服务业发展。探索推进残疾人照护体系与老年人照护体系的整合，推动老年人、残疾人服务项目和服务资源共享，逐步建立包括老年人、残疾人等功能障碍人员在内的长期照护体系。

（三）高度重视，强化监督

市人民政府定期对两项补贴工作情况采取定期或不定期专项督查。两项补贴资金发放及使用情况要于次年一季度定期向社会公示，接受社会监督，财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。两项补贴工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，并合理确定权重；考核结果纳入政府部门领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门和残联组织要定期开展两项补贴工作绩效评估，畅通投诉举报渠道，形成两项补贴工作信访和投诉举报核查制度，及时处理残疾人及其他困难群众的投诉建议，不断完善有关政策，切实维护残疾人合法权益。对重视不够、管理不力，因两项补贴工作不到位造成恶劣影响的有关部门负责人，要进行问责；对违规操作、滥用职权、徇私舞弊，以及因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任；对出具虚假证明材料骗取补贴的单位和个人，要追回补贴资金，计入社会信用体系，并按照有关法律法规严肃处理。

（四）加强宣传，扩大影响

做好两项补贴宣传解读工作，确保残疾人及其家属知晓两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。认真组织学习培训，充实基层工作力量，正确组织实施好两项补贴工作，协助残疾人便捷办理有关手续。引导全社会更加关心、关爱残疾人，弘扬中华民族互助共济的传统美德。

附件：1．困难残疾人生活补贴申请审核登记表

2．重度残疾人护理补贴申请审核登记表

3．困难残疾人生活补贴花名册

4．重度残疾人护理补贴花名册

附件1

困难残疾人生活补贴申请审核登记表

附件2

重度残疾人护理补贴申请审核登记表

附件3

困难残疾人生活补贴花名册

附件4

重度残疾人护理补贴花名册