解读《开远市加强认证认可工作实施方案》

2016年9月26日，开远市人民政府印发了《开远市加强认证认可工作实施方案》（开政发〔2016〕 号）（以下简称《实施方案》）。为了便于各乡镇人民政府（街道办事处），各办、局、检验检测机构和企业更好的理解该《实施方案》的相关内容，切实做好落实工作，现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台背景

为适应我国经济发展新常态的要求，习近平总书记提出要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，首届中国质量（北京）大会明确提出要把我国经济推向质量时代。认证认可和检验检测是世界公认的国家质量基础，认证认可是保证产品基本生产条件的“出生证”，改进产品质量安全状况的“体检证”，检验企业全面管理成果的“毕业证”，进入国际市场的“通行证”，识别企业品牌的“身份证”，承担社会责任的“公民证”。认证认可工作在促进贸易便利化、经济一体化，提高产品质量、经济发展质量、人民群众生活质量和服务发展的桥梁等方面发挥着重要作用。

2016年1月6日，省人民政府印发了《云南省人民政府关于加强认证认可工作的实施意见》（云政发〔2016〕2号），市政府高度重视，要求市市场监管局牵头，市政府政研室参与，代拟开远市加强认证认可工作的实施方案，初稿完成后，广泛征求了各方面意见，反复修改完善，几易其稿，最终报市政府审定，形成了《实施方案》，《实施方案》的出台将更好地指导我市开展认证认可工作。

　  二、主要内容

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以“主动适应经济发展新常态，进一步发挥认证认可制度优势”为主线，以构建“法律规范、行政监督、认可约束、行业自律、社会监督”的认证执法监管体系为着力点，突出“传递信任、服务发展”的体系保障作用，形成“统一规范、公平竞争、有效监督、高效诚信、国际互认”的认证认可产业服务体系，促进我市经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展。

（二）总体目标

在目标设置上注重与《云南省人民政府关于加强认证认可工作的实施意见》充分衔接，同时又充分考虑我市实际情况，到2020年，从检验检测机构；强制性认证产品生产企业；自愿性认证领域；产品、服务和管理体系认证等方面提出目标，时间设定到2020年。

（三）工作措施及责任分工

加强认证认可工作是一项系统工程，需要各级各部门的全面参与和社会各方面的大力支持。为完成总体目标，《实施意见》提出加快检验检测产业建设、建立协同监管机制、加强对检验检测机构的证后监管、严格强制性产品认证和监管、推进自愿性产品认证和监管、加快资源节约和环境友好型产品认证、加强管理体系认证、搭建国际互认工作体系8项工作措施，分别提出了牵头部门和配合部门，明确了责任分工。

（四）构建认证认可支撑保障体系

1.加强组织领导。建立认证认可工作联席会议制度，及时研究解决认证认可工作中的重大问题，市市场监督管理局为联席会议召集单位，联席会议办公室设在市市场监督管理局；市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市科技局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生和计划生育局、市政府法制办、市安全生产监督管理局、市气象局、市公安消防大队、市公安局交警大队等部门为成员单位。

市人民政府将加强对认证认可工作的领导，切实把认证认可工作摆上重要议事日程，建立相应制度，采取有效措施，协调和落实本地认证认可工作。

2.加强经费保障。优化和调整支出结构，统筹有关资金，加大对认证认可工作投入力度。

3.加强人才队伍建设。加快认证执法监管人员和企业质量管理人员的培训与教育，加强对资质认定评审工作的监督，采取多种方式开展资质认定评审不合格项的跟踪回访，强化检验检测机构主体责任和法律意识，不断提高依法履职和质量管理的能力，逐步建设一支高素质认证认可与质量管理专业人才队伍。

4.给予认证优惠政策保障。做好认证获证产品推荐工作，将符合条件的产品纳入节能、环境标志产品清单，享受政府采购优惠政策。有关部门应加大对获得节能、低碳和环保产品认证企业的政策扶持力度。构建内外销产品“同线同标”展示推荐工作平台，引领我市特色产业走向国内外市场价值链的中高端。

5.加大宣传力度。充分利用各种媒体，结合“世界认可日”、“质量月”、“有机宣传周”等活动，开展“认证认可知识大讲堂”、“检验检测机构开放日”等认证认可工作主题宣传，营造政府重视、企业关注、群众关心的良好舆论氛围，促进社会各方积极采信认证认可结果。