开远市人民政府关于印发开远市加强认证认可工作实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），各办、局：

《开远市加强认证认可工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开远市人民政府

2016年9月26日

开远市加强认证认可工作实施方案

为全面贯彻落实《红河州人民政府关于加强认证认可工作的实施意见》，充分发挥认证认可传递信任、服务发展的桥梁和纽带作用，提高供给侧质量，促进我市经济结构转型升级和提质增效，提升现代质量管理水平和实现社会质量共治，有效提高开远市品牌市场核心竞争力，现结合我市实际，制定本实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“主动适应经济发展新常态，进一步发挥认证认可制度优势”为主线，以构建“法律规范、行政监督、认可约束、行业自律、社会监督”的认证执法监管体系为着力点，突出“传递信任、服务发展”的体系保障作用，形成“统一规范、公平竞争、有效监督、高效诚信、国际互认”的认证认可产业服务体系，促进我市经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展。

二、总体目标

到2020年，向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构100%依法通过资质认定；强制性认证产品生产企业获证率达100%；自愿认证领域认证数量及辐射面持续增长，涉及战略性新兴产业领域及生态文明建设的能源管理体系、低碳、节能、环保产品等方面的认证数量有所突破，产品、服务和管理体系认证数量跃居全州前列；加强同认证认可的相关机构和企业交流合作，发挥好“三大平台”作用（认证认可统一上报平台、统一查询平台、统一监管平台）。

三、工作措施及责任分工

（一）加快检验检测产业建设

坚持改革市场准入机制，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求和相关规定，切实减少检验检测项目行政审批事项，支持社会力量进入检验检测领域，推进国有检验检测机构整合。对一些人民群众经常质量维权的产品和领域，要建立与之相适应的检测平台。努力做到骨干产品要“专”，事关民生的产品要“全”，真正建设服务于企业、服务于群众的检验检测平台，不断激发检验检测市场活力。加强检验检测能力建设，强化技术创新，努力培育知名品牌，发展检验检测服务关联产业，积极推进检验检测服务信息化和社会化，不断提升检验检测服务能力。推广政府购买服务，建立检验检测公共信息平台，发布检验检测行业信息，健全行业共治机制，构建检验检测诚信体系。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市科学技术局、市财政局、市国土资源局、市政府法制办、市气象局、市公安局交警大队等配合）

（二）建立协同监管机制

按照认证认可工作“统一管理、共同实施”的原则，完善检验检测的监管工作手段，优化“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体管理模式，健全“以认证监管机构为主导、以专职执法机构为主体、以法制工作机构为监督”的执法监管工作机制。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市司法局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生计生局、市气象局、市公安局交警大队等配合）

（三）加强对检验检测机构的证后监管

认证认可监管部门应加强检验检测法规规章政策的研究，按照《检验检测机构资质认定管理办法》和《实验室资质认定评审准则》等规定的要求对获得检验检测机构资质认定的实验室加强证后监管。督促获证检验检测机构按照相关标准、技术规范及资质认定评审准则规定的要求开展工作，保证检测数据、结果的真实、客观、准确。监督检验检测机构落实主体责任，对履行社会责任等情况作出自我声明，并对声明的真实性负责。加大对获证实验室违法行为的查处力度。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生计生局、市气象局、市公安局交警大队等配合）

（四）严格强制性产品认证和监管

严格执行强制性产品认证制度，落实强制性产品生产企业主体责任，发挥强制性认证制度的生产源头质量保障作用，实施监督检查和“双随机”抽查管理。认证监管部门要加大对强制性认证产品监督抽查的力度，重点对与消费者密切相关的家用电器、移动通讯、建筑安全玻璃、电线电缆和低压开关等重点产品进行监督抽查。（市市场监督管理局牵头；市工业商务信息化局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕配合）

（五）推进自愿性产品认证和监管

在我市重点产业和传统优势行业等领域，鼓励和推进自愿性认证工作，促使企业产品（服务）和管理更加符合标准和技术规范的要求，提高质量管理水平，改善经营管理和加强风险防范，提高竞争力，推动企业融入国际市场。着力提高供给侧质量，传递质量信号，提振消费信心，促进我市经济供需良性循环。认证认可监管部门要加强对无公害农产品、绿色和有机食品的证后监管，有效保障农产品、食品质量安全。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市环境保护局、市农业局、市林业局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕等配合）

（六）加快资源节约和环境友好型产品认证

坚持加强生态文明建设，大力推进循环发展、低碳发展和绿色环保。针对我市产业特点，充分发挥生态优势，引导开展节能、节水、低碳、有机和可再生能源产品认证，推动省、州级有机产品认证示范区创建，增强我市优质、生态产品向外辐射能力。鼓励煤炭、医药等行业积极开展环境友好型产品认证。在政府采购中，优先选购获得节能、低碳、有机和环境认证标志的产品。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市环境保护局、市财政局，各乡镇人民政府〔街道办事处〕配合）

（七）加强管理体系认证

加大对各类管理体系标准的宣贯力度，推进质量、环境、能源、食品安全、职业健康安全、测量等管理体系认证。使企业充分认识通过质量、环境管理、职业健康安全管理等体系认证，能持续提升企业质量管理水平，有利于促进企业更好地履行劳动保护、环境保护等方面的社会责任，保护员工健康和安全利益，促进节能降耗减排，保护生态环境，维护人与自然、经济与社会的和谐，促进经济社会的可持续发展。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生计生局、市气象局、市公安局交警大队等配合）

（八）搭建国际互认工作体系

推进国际认证标准示范管理。以“同线同标”为核心，在外向型产业中打造国际认证标准管理标杆企业，完善我市产业品牌培育体系；创建国际认证联盟平台。以国际化品牌化认证为核心，联动产业供应链各方加强合作，按照统一发布的产业联盟标准，形成协同帮扶合力，促进产业集聚发展；提升出口企业的认证管理水平。运用好认证认可的国际通行规则，提升互信互认水平，充分运用认证认可这一“世界语言”，全方位深化国际合作，掌握好国际规则的“话语权”。面向我市企业，积极引入国际上认证认可的先进管理理念，帮助企业建立国际化质量管理模式，推进以过程控制管理为核心的精细化质量控制，以及节能环保、低碳认证等国际先进标准管理和管理流程再造，推进我市外贸向“优进优出”转变，确保实现恢复性增长。（市市场监督管理局牵头；市发展改革局、市工业商务信息化局、市科学技术局、市环境保护局、市农业局、市林业局、市卫生计生局等配合）

四、构建认证认可支撑保障体系

（一）加强组织领导

建立认证认可工作联席会议制度，及时研究解决认证认可工作中的重大问题，市市场监督管理局为联席会议召集单位，联席会议办公室设在市市场监督管理局；市发展和改革局、市工业商务和信息化局、市科学技术局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生和计划生育局、市政府法制办、市安全生产监督管理局、市气象局、市公安消防大队、市公安局交警大队等部门为成员单位。

市人民政府将加强对认证认可工作的领导，切实把认证认可工作摆上重要议事日程，建立相应制度，采取有效措施，协调和落实本地认证认可工作。

（二）加强经费保障

优化和调整支出结构，统筹有关资金，加大对认证认可工作投入力度。（市财政局牵头；各乡镇人民政府〔街道办事处〕、市市场监督管理局等配合）

（三）加强人才队伍建设

加快认证执法监管人员和企业质量管理人员的培训与教育，加强对资质认定评审工作的监督，采取多种方式开展资质认定评审不合格项的跟踪回访，强化检验检测机构主体责任和法律意识，不断提高依法履职和质量管理的能力，逐步建设一支高素质认证认可与质量管理专业人才队伍。（市市场监督管理局牵头；市工业商务信息化局、市科学技术局、市环境保护局、市农业局、市林业局等配合）

（四）给予认证优惠政策保障

做好认证获证产品推荐工作，将符合条件的产品纳入节能、环境标志产品清单，享受政府采购优惠政策。有关部门应加大对获得节能、低碳和环保产品认证企业的政策扶持力度。构建内外销产品“同线同标”展示推荐工作平台，引领我市特色产业走向国内外市场价值链的中高端。（市财政局牵头；市市场监督管理局、市科学技术局、市工业商务信息化局、市农业局、各乡镇人民政府〔街道办事处〕配合）

（五）加大宣传力度

充分利用各种媒体，大力宣传认证认可法律法规和政策，普及认证认可基本知识。加强社会舆论监督，增强公众参与和监督意识。结合“世界认可日”、“质量月”、“有机宣传周”等活动，开展“认证认可知识大讲堂”、“检验检测机构开放日”等认证认可工作主题宣传，营造政府重视、企业关注、群众关心的良好舆论氛围，促进社会各方积极采信认证认可结果。（市市场监督管理局牵头；各乡镇人民政府〔街道办事处〕配合）