开远市人民政府办公室关于印发开远市2019年耕地地力保护补贴实施方案的通知

                                                                   开政办 通知〔2019〕19号

各乡镇（街道），有关单位：

《开远市2019年耕地地力保护补贴实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                 2019年4月3日

开远市2019年耕地地力保护补贴实施方案

根据《红河州财政局 红河州农业局关于下达2019年中央部分农业转移支付（非贫困县）专项资金的通知》（红财农发〔2018〕107号）精神，为确保按时完成2019年度耕地地力保护补贴资金发放及绩效考评等相关工作，结合开远市实际，特制定本方案。

一、总体要求

为进一步完善和落实中央农业支持保护补贴机制，充分调动和保护农民种粮积极性，2019年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准、补贴资金发放的方式方法等内容和工作要求严格执行《财政部农业部关于印发< 农业支持保护补贴资金管理办法>的通知》（财农〔2016〕74号）《云南省财政厅云南省农业厅关于转发< 财政部农业部关于印发农业支持保护补贴资金管理办法的通知>的通知》（云财农〔2016〕192号）《云南省财政厅 云南省农村信用社联合社关于优化惠农直补资金发放流程的通知》（云财农〔2017〕231号）精神。市人民政府将“耕地地力保护补贴项目”列为2019年为民办实事工程项目及年度绩效考核内容，各乡镇（街道）、有关部门要认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施，力争在2019年6月30日前完成补贴资金发放工作，确保政策落实不走样、资金安全顺利发放补助到户，实现保护耕地资源、提升耕地地力、促进农业生产的目标。

二、补助对象和标准

（一）补贴对象和范围

耕地地力保护补贴实行普惠制补贴，以农户为单位进行补贴。补贴对象为全市拥有耕地承包权的种地农民；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（二）补贴依据和标准

全市实行统一的补贴依据和补贴标准，从2019年起，全市原则上以土地承包经营权确权登记面积为依据；对因各种原因尚未确权到户的农户，可按上年补贴依据给予登记和补贴（原二轮承包耕地面积）。补贴标准为2019年上级下达开远市的耕地地力保护补贴资金总量除以全市核实的符合耕地地力保护补贴面积（亩均补贴标准=当年的补贴总资金÷核实认定的补贴面积），具体补贴标准待全市完成补贴面积的登记、核查、汇总后才能确定。

三、补贴发放程序及时间安排

（一）乡镇核实补贴面积（时间：2019年4月30日前）

1．村级登记：各乡镇（街道）严格以土地承包经营权确权登记面积为基础，组织各村（社区）开展农户补贴面积和农户信息登记工作，填写补贴登记表，核减不符合条件的补贴面积，建立村（社区）级补贴名册。

2．乡镇审查录入：在登记基础上，各乡镇（街道）组织农经站、财政所、派出所等相关人员对补贴基础信息（包括农户姓名、身份证号码、补贴面积、银行卡账号等）进行审核，并将准确信息录入“中国农民补贴网络信息系统”。

3．公示上报：乡镇（街道）将“中国农民补贴网络信息系统”生成的每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积等内容），加盖公章后，在村内组织公示7天，主动接受群众监督。公示期间出现的异议，由乡镇（街道）及时进行核实和调整。公示无异议后，将《开远市2019年耕地地力保护补贴面积核查登记表》和《开远市2019年耕地地力保护补贴面积核实情况汇总表》经乡镇（街道）主要领导签字确认并加盖公章后上报市耕地地力保护补贴工作领导小组办公室审核。

（二）市级审核补贴面积和审批划拨补贴资金（时间：2019年5月30日前）

1．抽查核实补贴面积。由市农业农村局牵头，会同市财政局、市自然资源局、市统计局等部门，按照每个乡镇（街道）随机抽取1—2个行政村，每个村抽取5—10个农户的比例对补贴相关数据进行审核，若发现问题，要及时通知乡镇（街道）全部重新审核、公示、上报，并在系统中进行修改。

2．制定补贴资金分配方案。审核通过后，由市农业农村局汇总补贴面积并测算全市补贴标准，会同市财政局制定补贴资金分配方案报市人民政府审批。经审核同意后，由市农业农村局、市财政局联合行文对各乡镇（街道）的补贴工作给予书面批复，乡镇（街道）财政所组织人员在补贴网上录入补贴标准,并及时将补贴标准和补贴发放时间张贴公告至各村委会和村民小组，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

（三）发放补贴资金（2019年6月30日前）

由市农业农村局按照审核批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款于2019年6月30日前发放到农户的“一折通”账户；补贴发放不成功的，各乡镇（街道）、相关部门要及时组织人员进行更改相关信息，力争在7月30日前完成补贴资金的全部发放工作。整个发放程序要严而有序、公开透明。

四、保障措施

（一）强化组织领导。严格实行“一把手”负责制，市级成立领导小组，由市人民政府分管农业副市长任组长，市农业农村局局长、市财政局局长任副组长，各乡镇（街道）、市自然资源局、市统计局、市审计局、农村信用联社等部门分管领导为成员，领导小组下设办公室在市农业农村局，具体负责项目组织实施及相关协调工作。各乡镇（街道）要成立相应的领导小组和工作机构，具体负责该项工作。各乡镇（街道）、有关部门要分工协作，各司其职，确保耕地地力保护资金补贴发放工作的顺利开展。

（二）明确工作职责。相关成员单位要严格按《开远市人民政府办公室关于进一步加强财政惠农补贴资金发放和管理工作的若干意见》（开政办 通知〔2017〕12号）精神，认真履行工作职责，确保补贴发放工作按时完成。

1．市农业农村局：负责会同市财政局制订年度补贴项目实施工作方案并报市人民政府审批；牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，对各乡镇（街道）站所提供的相关补贴信息进行审核，发现问题及时与各乡镇（街道）反馈沟通，协商解决，并测算补贴标准，向市财政局提供补贴面积基础数据及资金分配方案、提请用款计划，据实与信用社结算并做好账务处理；牵头做好补贴项目实施绩效评价，指导督促各乡镇（街道）严格按实施方案时限要求完成补贴发放的核实和登记工作，并确认上报全市补贴面积及项目实施总结等。

2．市财政局：负责资金的拨付和监管，严格执行专账管理，对涉农主管部门提供汇总的补贴发放数据进行再核实，监督金融代理银行及时兑付补贴资金，对区域内补贴资金实行全程动态监管，承担全市“中国农民补贴网络信息系统”完善维护工作；配合农业部门制定年度补贴资金分配方案、开展补贴政策绩效考核、受理信访等工作。

3．各乡镇（街道）：负责组织村组干部开展补贴面积登记，审查各村（社区）补贴面积和农户基础数据，录入“中国农民补贴网络信息系统”，做好公示公告、汇总上报、建立档案和政策宣传等工作，按时向上级农业农村部门和财政部门提供补贴面积和农户基础数据；同时，积极对接金融机构做好补贴资金发放工作，及时上报项目实施总结。各乡镇（街道）对涉农补贴信息的真实性、准确性和合法性负责。

4．金融机构负责补贴资金发放。补贴发放前，金融代理机构负责补贴对象身份及银行账户信息联网核查，及时反馈核查结果；按照市级涉农部门和财政部门审核后提供的涉农补贴发放信息，在规定期限内及时、准确兑付补贴资金。同时将补贴资金发放结果反馈到涉农主管部门和财政部门。

 （三）严格程序规范操作。各乡镇（街道）要严格按照实施方案要求，规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序，做到“四个到户（村）”和“六个不准”，即政策宣传到户，核实登记入户，张榜公示到村，补贴兑付到户；不准弄虚作假，不准打折扣，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准村、社（组）代领补贴资金，不准擅自以补贴抵扣各种税费及借款和利息，不准拖延补贴兑付时间。要切实加强监管，落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。

（四）强化政策宣传。要做好政策宣传和舆论引导工作，通过印发宣传传单、海报等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流，让基层干部和农民充分了解政策精神实质和主要内容，并做好执行政策解释等工作。乡镇（街道）要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。同时，要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训，明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

（五）加强档案管理。各乡镇（街道）要及时完成补贴各阶段的工作任务，按时间节点汇总上报工作进展情况。报送材料包括：成立工作领导小组文件、工作安排记录、宣传培训及照片、简报、公示照片、核实登记及公示表、乡镇（街道）级汇总表（签字盖章）、银行资金拨付清册、项目实施总结等工作相关材料。同时，要注意保管好所有原始资料和凭证，建立专门的档案，做好资料的收集整理和归档等工作。

附件：1．开远市2019年度耕地地力保护补贴领导小组成员名单

2．开远市2019年耕地地力保护补贴面积核查登记及公示表

3．开远市2019年耕地地力保护补贴面积核实情况汇总表

4．开远市2019年耕地地力保护补贴金额核查登记及公示表

附件1

开远市 2019年度耕地地力保护补贴

领导小组成员名单

为认真组织实施好 2019年度耕地地力保护补贴工作，落实好国家惠民政策，经研究，决定成立开远市 2019年度耕地地力保护补贴工作领导小组，具体成员名单如下：

组  长：李立尧   市人民政府副市长

副组长：马  旭   市农业农村局局长

白  勇   市财政局局长

成  员：钱  勇   市人民政府办公室副主任

罗  明   市财政局副局长

皮春梅   市农业农村局副局长

宋  健   市自然资源局副局长

阿文跃   市统计局副局长

程  燕   市审计局副局长

杨昀衡   乐白道街道办事处主任

普绍文   灵泉街道办事处办主任

张  静   小龙潭镇人民政府镇长

陈  勋   中和营镇人民政府镇长

马  超   羊街乡人民政府乡长

马立伟   大庄乡人民政府乡长

杨光明   碑格乡人民政府乡长

刘  敏   市农村信用合作联社主任

领导小组下设办公室在市农业农村局，由市农业农村局局长马旭兼任办公室主任，市财政局副局长罗明、市农业农村局副局长皮春梅兼任办公室副主任，工作人员从市农业局种植业科、农经站、市财政局农业科抽调，具体负责项目组织领导及相关协调工作，抓好项目实施的日常管理。 办公室联系电话：市农业农村局种植业科联系人：王巧凤，联系电话：0873—3165289，电子邮箱：905511720@qq.com；市农经站联系人：张萍，联系电话：0873—3163236、电子邮箱：773670919@qq.com；市财政局农业科联系人：李素玉，联系电话：0873—7222422、电子邮箱：353793232@qq.com。

请各乡镇（街道）、各成员单位明确分管领导和一名具体负责工作的联络员，于4月3日前报送市农业农村局种植业科，联系人：王巧凤，联系电话：0873—3165289，电子邮箱：905511720@qq.com。

填报单位（盖章）：              日期：

附件2

开远市2019年耕地地力保护补贴面积核查登记及公示表

填报单位：     乡镇（街道）     村委会       村                单位：亩

说明：1．《开远市2019年耕地地力保护补贴面积核查登记及公示表》公示时间为：      年     月    日至      年    月    日。2．在公示期间，农户对耕地力保护补贴内容有异议的，请与村干部及时反映。村干部要将农户反映的情况在公示期内向各乡镇（街道）农经站反映。3．此表上报纸质、电子版至市耕地地力保护补贴工作领导小组办公室，纸质材料必须由乡镇（街道）主要负责人签字并加盖政府公章。

附件3

开远市2019年耕地地力保护补贴面积

核实情况汇总表

填报单位：    乡镇人民政府（街道办事处）   单位：亩、人、户

注：请各乡镇（街道）认真组织所辖各村（组）核实农户土地承包经营权确权登记面积，此表报纸质、电子版至市耕地地力保护补贴工作领导小组办公室，纸质材料必须由乡镇（街道）主要负责人签字并加盖政府公章。

附件4

开远市2019年耕地地力保护补贴金额核查登记及公示表

填报单位：     乡镇（街道）     村委会       村               单位：亩、元、元/亩

说明：1．《开远市2019年耕地地力保护补贴面积核查登记及公示表》公示时间为：      年   月    日至      年    月    日。2．在公示期间，农户对耕地力保护补贴内容有异议的，请与村干部及时反映。村干部要将农户反映的情况在公示期内向各乡镇（街道）财政所反映。3．此表上报纸质、电子版至市耕地地力保护补贴工作领导小组办公室，纸质材料必须由乡镇（街道）主要负责人签字并加盖政府公章。