开远市人民政府办公室关于印发开远市养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），有关单位：

《开远市养殖水域滩涂规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年8月28日

（此件公开发布）

开远市养殖水域滩涂规划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）、《农业部关于印发< 养殖水域滩涂规划编制工作规范>和< 养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）、《云南省农业厅办公室关于印发云南省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》（云农办渔〔2017〕121号）、《红河州农业局关于印发红河州养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》（红农渔〔2017〕22号）的有关文件要求，加快推进开远市水产养殖业转方式调结构，健全完善养殖水域滩涂规划制度，顺利完成《开远市养殖水域滩涂规划》编制工作，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合开远市经济发展和生态保护需要，在科学评价开远市水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

二、成立规划编制工作组

（一）成立编制工作领导小组，由市政府分管领导任组长、相关部门为成员的规划编制领导小组，负责规划编制的领导工作。

（二）成立规划编制工作小组，负责全市规划编制工作（各工作领导小组及编制工作小组职责任务、人员组成见附件1）。

三、主要任务和工作分工

采取“农业部门主持、多部门协作、专家咨询、综合衔接、分级发布”的工作方式，严格遵循农业部关于规划编制大纲和工作规范（农渔发〔2016〕39号）要求，以规划编制工作方案和实施方案为基准，自下而上编制形成以县市级规划为基础支撑、州级规划为综合衔接、省级总体规划为统领的云南省养殖水域滩涂规划体系。

（一）扎实开展前期调研工作

充分吸收近年来中央、省、州出台的一系列重大决策和研究成果，结合“十三五”时期我市渔业发展环境、思路和目标，组织开展开远市养殖水域滩涂资源状况（类型、分布范围、面积数量、开发利用比例、方式、成效、存在问题等）、水域环境状况、水生生物资源状况调查研究，进行水域滩涂承载力评价。并组织开展水域滩涂养殖区、限养区、禁养区界定标准和方法，限养、禁养补偿机制、养殖水域滩涂规划管理等方面的基础性调研工作，为规划编制提供基础支撑。开远市渔业行政主管部门负责本辖区内的组织落实和做好相关工作。

（二）提出开远市养殖水域滩涂规划基本思路

在综合调查研究的基础上，起草形成开远市养殖水域滩涂规划基本思路，明确规划目标、指导原则、重点任务和重大举措；并切实做好与全省及全州的养殖水域滩涂规划工作的衔接。

（三）组织和指导做好规划编制

开远市渔业行政主管部门负责组织好规划编制工作，必须有计划地扎实推进。无论水域滩涂面积大小、水产品年产量多少，都要由本级渔业主管部门组织独立编制本行政区域的规划。规划编制要与本市行政区域的《土地利用总体规划》相协调，同时注意与本市的城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾。规划在上报开远市人民政府批准前，应报州农业局审核。规划由开远市人民政府批准后，报州农业局备案。

（四）做好开远市规划

开远市养殖水域滩涂规划是全市渔业发展布局的依据，也是全省全州养殖水域滩涂规划的重要组成基础。开远市农业局要加强对规划工作的指导和监督检查，组织制定开远市规划编制工作方案，明确全市养殖水域滩涂利用管理的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大布局和主要政策措施等。规划将报请开远市人民政府颁布施行。

四、进度安排

（一）准备阶段（2017年7月初—2017年7月底）

1．组建编制工作组，按照开远市级规划编制工作方案要求，确定前期调研工作内容，培训规划编制相关工作人员，提出开远市编制规划工作方案，对规划工作进行动员部署（要求2017年7月中旬完成）。

2．起草形成规划基本思路。一是组织有关部门和人员讨论规划可能涉及的相关内容，并开展工作思路、方法及现有研究成果或资料运用的调研工作。二是提出规划基本思路，广泛听取各部门、相关行业专家、基层养殖从业者代表的意见建议，修改完善《工作方案》后报规划领导小组审定（2017年7月底前）。

（二）编制起草阶段（2017年8月—2017年12月）

编写组收集分析有关资料，并开展必要的实地调研、勘察测量和专题研究。专题研究成果经领导小组论证后，由编制组汇总完善，并严格遵循规划编制大纲和工作规范（农渔发〔2016〕39号）的内容和要求，科学编制规划，形成规划征求意见稿。编制工作中的重大问题，由领导小组组织召开专家会议论证，并由领导小组审定。要求规划草案于2017年10月底编制完成。

（三）协调论证阶段（2017年11月—2018年2月）

规划征求意见稿在征求发改、财政、国土、水利、环保等有关部门和乡镇（街道办事处）后，由编制组继续修改完善，形成规划评审稿。成立由各有关部门专家组成的规划评审专家组，进行评审并提出评审意见。规划编制组根据评审意见修改完善并经领导小组审定后，形成规划送审稿，上报州农业局进行审核，2017年11月底完成送审稿审核后的修改工作。

（四）审批发布阶段（2017年12月—2018月6月）

规划送审稿修改完成后由渔业行政主管部门上报开远市人民政府批准，由开远市人民政府颁布施行。经批准的规划向社会公开，并向上一级渔业行政主管部门备案。

五、工作要求

（一）高度重视，抓紧抓好

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是渔业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。开远市渔业主管部门要高度重视，充分认识养殖水域滩涂规划编制工作的重要性，增强工作责任感和紧迫感，切实把规划编制工作作为当前和今后一个时期一项重点任务抓紧抓好。接受州农业局对开远市规划编制工作的督察。

（二）加强组织领导，形成工作合力

成立规划编制工作领导小组，负责统筹指导、总体协调规划研究编制工作。市级领导小组办公室设在开远市农业局，具体负责规划研究编制工作的统筹安排与协调推进。开远市农业局要高度重视，尽快组建开远市规划编制工作领导机构，建立健全主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他领导协调抓的工作机制；调配精干力量组建规划编制队伍，加强业务培训，做好经费保障。

（三）创新编制方式方法，提高规划质量

规划编制要坚持改革创新，不断探索新的方式方法，增强编制工作的科学性和民主性。一是定量分析与定性分析相结合，做到综合研判；二是专家指导与听取基层意见相结合，坚持汇聚多方智慧；三是委托研究和自行调研相结合，提高编制工作的专业性和针对性；四是上下对接与左右联动相结合，增强编制工作的系统性；五是“走出去”与“请进来”相结合，积极参考借鉴有益经验和做法。

（四）规范编制程序，强化规划衔接

围绕规划思路的一致性和规划实施的可行性，统筹做好州、市规划之间的顺承衔接，以规划工作方案为统领，按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，抓好规划的衔接协调。

（五）统筹编制时序安排

规划编制工作要根据省、州养殖水域滩涂规划编制工作总体安排，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等基本程序，要强化督促检查，定期开展工作总结，确保全市养殖水域滩涂规划编制工作有力、有序推进。

附件：开远市养殖水域滩涂规划编制工作领导小组工作组职责和人员名单

附件

开远市养殖水域滩涂规划编制工作领导小组

工作组职责和人员名单

一、领导小组

（一）主要职责

统一部署编制工作，提出编制基本要求，审定工作方案，协调解决编制过程中的矛盾和问题，审定规划成果，上报开远市人民政府批准规划。

（二）成员名单

组  长：李立尧   市人民政府副市长

副组长：马  旭   市农业局局长

成  员：尹江涛   市农业局副局长

朱  彦   市环保局副局长

王蕾磊   市发展与改革局副局长

王惠莲   市司法局副局长

姚  钧   市财政局农开办主任

王建黎   市国土资源局副局长

马立伟   市住房城乡建设局副局长

刀贵荣   市水务局副局长

熊国福   乐白道街道办事处副主任

普雪春   灵泉街道办事处副主任

解文清   小龙潭镇副镇长

管  浩   中和营镇副镇长

李扑云   羊街乡副乡长

王进文   大庄乡副乡长

王海阳   碑格乡副乡长（挂职）

开远市养殖水域滩涂规划领导小组负责组织领导和协调制定开远市养殖水域滩涂规划编制工作。领导小组下设办公室在市农业局，由尹江涛副局长兼任办公室主任，王建伟、周永兴、高云兰、张文华、李菊英为成员，具体负责养殖水域滩涂规划编制的日常协调工作。

二、开远市养殖水域滩涂规划编制工作组成员名单

王建伟   市农业局水产站站长

周永兴   市农业局水产站副站长

高云兰   市农业局水产站养殖水域滩涂规划工作人员

张文华   市农业局水产站养殖水域滩涂规划工作人员

李菊英   市农业局水产站养殖水域滩涂规划工作人员

马思杨   市住房城乡建设局规划科工作人员

白  韬   市环保局监察大队副大队长

康  波   市水务局水政科科长

张施建   市文体广电局旅游科科长

文艳玲   市国土资源局规划科科长

刘  力   市司法局律师公证管理科科长

开远市养殖水域滩涂规划编制工作专门工作组，在开远市养殖水域滩涂规划编制工作领导小组的领导下，具体负责编制开远市养殖水域滩涂规划，并报市人民政府批准后向社会公布实施。今后工作领导小组及专门工作组成员若有变动，由接替其职务的同志自行替补，不再另行发文。

开远市人民政府办公室                                                                               2017年8月28日印发