开远市人民政府关于印发开远市个体工商户营业执照和税务登记“两证整合”实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），各办、局：

现将《开远市个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

开远市人民政府

2017年1月4日

开远市个体工商户营业执照和税务登记证

“两证整合”实施方案

按照国务院商事制度改革工作部署和《国家工商总局国家税务总局国家发展和改革委员会国务院法制办公室〈关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见〉》（工商个字〔2016〕167号）、《云南省工商行政管理局等五部门转发工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见的通知》（云工商个字〔2016〕15号）要求，开远市从2016年12月1日起实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。为切实做好个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作，结合开远实际制定本方案。

一、主要内容

（一）全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合。根据国家有关法律法规和制定的统一登记流程、统一编码和赋码规则等，全面实行个体工商户“两证整合”登记模式。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督管理部门向个体工商户核发加载统一社会信用代码的营业执照，该营业执照具有原营业执照和税务登记证的功能，税务部门不再发放税务登记证。市场监督管理部门赋码后，省工商局将全省个体工商户统一社会信用代码和相关信息按规定期限回传统一代码数据库。

（二）统一登记条件，规范登记流程。整合优化申请、受理、审查、核准、发照、公示等工作流程，遵循工商个字〔2016〕167号文件规定的登记条件、登记文书格式规范。申请人办理个体工商户注册登记时只需填写“一张表”，向市场监督管理部门“一个窗口”提交“一套材料”。市场监督管理部门受理申请并核准后，向个体工商户核发加载统一社会信用代码的营业执照，并通过省工商局信息系统及时在国家企业信用信息公示系统向社会公示，与税务部门共享申请材料和审核信息，实现实时数据交换、档案互认。个体工商户的电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。积极推进“两证整合”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记管理，最终实现“两证整合”网上办理。税务部门在个体工商户办理涉税事宜时，确认统一社会信用代码等相关信息，进行税务管理。

（三）优化登记管理服务方式。个体工商户登记要做到公开办理、限时办理、透明办理，条件公开、流程公开、结果公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，要及时公开个体工商户的基础信息。市场监督管理部门要结合实际，制定简明易懂的“两证整合”登记办事指南，严格按照国家规定的个体工商户登记业务流程办理个体工商户开业登记、变更登记、注销登记，并按有关要求履行法定告知义务，做好后置审批事项“双告知”工作，开展个体工商户开业登记涉税告知服务工作，提高“两证整合”登记服务效率。

（四）改造升级系统，实现信息共享。按照全国统一的个体工商户“两证整合”工商税务信息共享技术方案，依托已有的开远市“三证合一”信息共享交换平台，市场监督管理、税务部门统一进行数据交换。市市场监督管理局将全市个体工商户相关登记信息及时传输至开远市“三证合一”信息共享交换平台，市国税局、地税局及时从平台上认领登记信息并向本系统清分，按有关规定向市场监督管理部门回传相关涉税信息。市市场监督管理局、国税局、地税局要强化信息化保障，改造、升级各自信息化业务系统，确保个体工商户“两证整合”改革的顺利进行。

（五）建立部门信息传递与数据共享的保障机制。充分利用云南工商一体化业务系统，推动个体工商户基础信息和相关信用信息在全市各级政府部门间广泛共享和有效应用，实现与云南省信用信息公共服务平台和全国信用信息共享平台的有效对接。

（六）积极统筹推进，确保平稳实施。2016年12月1日起，市场监督管理部门向办理开业登记的个体工商户统一发放加载统一社会信用代码的营业执照；对2016年12月1日前已登记的个体工商户在申请办理变更登记或换照时，统一换发加载统一社会信用代码的营业执照；暂未换发加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户，其持有的原营业执照和税务登记证继续有效。对原已登记的存量个体工商户，市市场监督管理局将适时建立原工商营业执照注册号与统一社会信用代码的映射关系。积极鼓励和引导个体工商户主动换领加载统一社会信用代码的营业执照，对暂没有换照意愿的，不得实行强制换照，因实行强制换照而引发群体性事件的，要严肃追究责任。

已领取加载统一社会信用代码营业执照且在税务机关办理涉税事项的个体工商户申请注销登记，应当向登记机关提交税务机关出具的《清税证明》。

（七）清理相关法规文件，推动改革成果广泛认可和应用。市场监督管理、国税、地税、发改和法制部门要对照“两证整合”的要求，及时清理相关地方性法规、规章和规范性文件，依法及时进行修订和完善，确保改革在法治轨道内运行。“两证整合”改革后，加载统一社会信用代码的营业执照具备原工商营业执照和原税务登记证的效力，各行业主管部门要加强指导和督促，做好代码转换以及部门间信息系统衔接。

二、工作要求

（一）加强组织领导。建立健全政府主导、相关部门参与的工作协调机制，加强对“两证整合”登记制度改革工作的领导，协调解决改革中出现的重大问题，做好人、财、物、网络、技术等的保障。

1．成立工作领导小组。为切实加强对实行“两证整合”登记制度改革工作的组织领导，经市人民政府研究，决定成立开远市个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”实施工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

组  长：苏宏先    市人民政府常务副市长 

副组长：刘  杰    市政府办副主任

王艳菊    市市场监督管理局局长

成  员：张国萍    市政府办副主任、市法制办主任

沈正援    市发展改革局局长

毛  鹍    市地税局局长

陶文海    市国税局纪检组长（主持工作）

领导小组下设办公室在市市场监督管理局，由王艳菊同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常事务。

2．建立联席会议制度。为加强对“两证整合”工作的统筹协调，科学推进“两证整合”工作，经市人民政府研究，决定建立“两证整合”工作联席会议制度（以下简称“联席会议制度”）。联席会议制度工作组由市市场监督管理局、市法制办、市发展改革局、市国税局、市地税局5个部门组成。联席会议制度工作组组成人员为：

召集人：王艳菊    市市场监督管理局局长

成  员：张国萍    市政府办副主任、市法制办主任

苏俊杰    市发展改革局副局长

王宏伟    市市场监督管理局副局长

马海波    市国税局副局长

马  敏    市地税局副局长

联席会议制度工作组下设办公室在市市场监督管理局注册许可科，负责联席会议制度工作组日常工作。

（二）加强协同推进。市场监督管理、国税、地税、发改和法制部门要加强协调配合，各司其职，抓好落实，对“两证整合”工作中遇到的重大问题要及时研究，提出解决办法。要把促进个体经济发展同实施“两证整合”改革结合起来，清理、取消限制个体经济发展的政策制度，制订、出台促进个体经济发展的政策措施。建立协同推进工作机制，加强信息化保障，形成工作合力。要积极构建公平的市场秩序和良好的营商环境，积极探索对个人网商等新型市场主体依法登记问题，稳妥推进个人网商登记工作，实现线上线下统一登记、一致监管、公平纳税。

（三）加强业务培训。市场监督管理、国税、地税部门要围绕“两证整合”登记制度改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等开展专门的业务培训，切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。要特别加强办事窗口能力建设，使窗口工作人员准确把握改革要求，熟练掌握业务流程和工作规范，提高服务效率和质量。

（四）加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒介，加大对个体工商户“两证整合”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。

（五）加强督促检查。要做好跟踪督查工作，严肃工作纪律，对实施改革工作协调配合不力，造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人严肃追责问责。