开远市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，开远市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、州委九届七次全会、市委十届七次全会要求，锚定省委“3815”战略发展目标^[1]和州委“337”工作思路^[2]，一体推进“三大经济”^[3]，扎实推动经济高质量发展和产业转型升级，全面深化改革，书写中国式现代化开远新篇章。高质量发展评价连续两年位列全省前十，2024中国西部地区综合竞争力百强县市位列79名。

（一）年初人代会确定指标任务完成情况

2024年，全市实现地区生产总值333.51亿元，增长4.4%。其中：第一产业实现增加值31.3亿元，增长2.6%；第二产业实现增加值118.96亿元，增长2.3%；第三产业实现增加值183.25亿元，增长6.1%。三次产业结构比重为9.4:35.7:54.9。实现农业总产值47.4亿元，增长2.7%；实现规模以上工业总产值210.45亿元；实现规模以上工业增加值增长2.1%；完成固定资产投资68.68亿元，增长17.8%；完成一般公共预算收入17.36亿元，增长22.6%；完成一般公共预算支出38亿元，增长7.9%；完成社会消费品零售总额120.38亿元，增长5.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47685元、25042元，同比增长4.1%、6.2%；万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。

（二）塑造产业发展新优势

稳步推进现代农业发展。加强“大棚房”^[4]问题排查，严防耕地流出，抓实高标准农田建设，新增高标准农田3.5万亩。完成粮食播种面积42.91万亩、产量15.95万吨，全市大豆玉米带状复合种植5056亩。确保畜禽蛋等重要农产品稳定供给，实现畜牧业总产值10.21亿元。围绕优质稻、花卉等6大高原特色重点产业，健全“六个一”推进机制^[5]，全市高原特色重点产业全产业链产值达270亿元。持续推进花卉产业科技成果转化，研发鲜切花七彩云菊系列、云朵金菊花茶系列以及永生花系列产品，累计研发花卉新品种64个、引进花卉新品种2792个，国家现代农业产业园实现综合产值41.2亿元。组织农业企业开展云南省绿色云品申报工作，共10个产品品牌入选2024年“绿色云品”品牌目录^[6]。培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家，全市农业产业化龙头企业达78家。

深入推进新型工业建设。积极推进工业项目“标准地”^[7]出让改革，不断优化园区空间布局和产业结构，开展《云南开远产业园区总体规划》修编工作，动态储备河口沿边产业园开远片区项目34个，园区“十五五”规划项目34个。全力推动小龙潭化工园区、纺织园区、食品加工产业园区等基础设施建设，纺织园区内江苏新东旭集团已形成面向东南亚、欧美国家纺织服装生产出口完整产业链。箱包生产加工、针织服装制造项目建成投产；2万吨咖啡精深加工、咖啡豆烘焙、食品调味料生产项目落地建设；解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目统筹推进。组织企业申报大规模设备更新超长期国债项目及大规模设备更新再贷款，积极推进滇南特钢制造有限公司耐磨材料提升技术改造。巩固能源基地地位，实施红河电厂扩建工程、崩打光伏、岩子脚光伏等12个重点能源项目，总投资72.53亿元，总装机151万千瓦。全年完成发电量97.14亿千瓦时，红河电厂、小龙潭发电厂利用小时数排全省第一、第二名，煤炭产量1436.6万吨，约占全省产煤量的1/5。实施建材产业基础再造和产业链提升，推动建材产业绿色转型，全市绿色新型建材产业产值达4.17亿元。

统筹推进第三产业融合。凤凰谷旅游度假区创建省级旅游度假区，已接受省级专家组实地评审待结果公布。“香风隔岸闻滇南新花都”精品游获推2024年中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品线路，凤凰生态公园景区获评云南省2023年度绿美景区标杆典型，黑泥地社区获评云南省金牌旅游村、七二村获评云南省最美乡愁旅游地。4家文旅企业入选2024年云南省文化和旅游新业态企业。做好全省乡镇（街道）文化站评估定级工作，达标率100%，6个文化站被评为特级站，特级站数量全州第一。开远南疆酒业甜藠头制作非遗工坊拟入选第二批省级非遗工坊。《三弦情》《丰收乐作》获云南省第六届群众文化“彩云奖”，《三弦情》获第十一届“云南文化精品工程”奖。赛事体育增势强劲，顺利举办第五届中国城市少儿足球联赛开远赛区比赛、第十五届“北斗杯”全国青少年空天科技体验与创新大赛云南赛区选拔赛北斗定位闯关比赛、“玉昆”云南省职业足球联赛、云南省第二届青少年运动会等赛事，全年共举办体育赛事72项，赛事参与人数达2.5万人次。持续做优“医养结合”，市人民医院老年病医院和市中医医院老年病科建设项目通过省级验收。组织企业参加汽车家电、家居、电动自行车以旧换新活动，带动消费1.6亿元。

（三）跑出项目建设加速度。全年谋划储备市级重点项目134个，总投资590.38亿元，年度完成投资63.2亿元。项目建设高质高效。南盘江（开远段）河道治理工程已完工、滇中引水二期工程（开远段）绿荫塘隧洞已贯通、泸江水库大坝已封顶；泸江河重点段治理工程、小龙潭南洞沟改移工程、大庄水库除险加固项目有序推进；完成小龙潭电厂四期扩建工程、开蒙铁路前期工作，仙人洞坡等3个风电场扩建项目完成评审。资金争取有力有效。以政策支持为导向，积极争取中央、省、州预算资金及专债、新增超长期国债等资金支持。2024年我市29个项目共争取到中央省州预算内、超长期特别国债、地方政府专项债资金25.79亿元，争取资金总额度居全州第一。申报提级论证项目5批次39个项目，通过国家论证项目22个。招商引资成效显著。高质量谋划“一把手”招商，成功引进年产150万件智能化针织服装制造项目、高端箱包生产加工项目并顺利投产。全市实施招商引资项目38个、协议总投资80.68亿元，引进省外产业招商到位资金38.4亿元。新增外资市场主体1户，实际利用外资1188万美元。

（四）构建城乡融合新格局。深入实施城市更新行动。全面开工改造城市危旧房867户，完成老旧小区改造4680户，连续两年获评全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市，南正街完整社区建设试点工作完工。全力推进绿美城市建设，新建游园30个、创建绿美社区42个，全市绿地总面积1100公顷、绿地率40.9%、城市绿化覆盖率44.42%、人均公园绿地面积15.97平方米。城市韧性增强，提升改造市区道路2.1公里，新建改造燃气、供水、雨污管网108.5公里。不断提升乡村建设水平。农村供水保障专项行动14件子项目完工，完成卫生户厕改建146座、100户以上自然村卫生公厕改建9座，行政村生活污水治理率达73.08%，自然村、乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率达100%。打造“四好农村公路”^[8]，农村公路列养率、常态化养护率达100%。开通开远至蒙自城际公交，每天周转旅客500余人次，为融入滇南中心城市发展创造有利条件。推进“全国电子商务进农村示范县”项目，完成1个2200平方米的农村电子商务云仓中心建设。开展农特产品展销会及电商直播大赛，组织25家农产品供应商、近100种农特产品亮相参展，全年电商交易额达33.15亿元。全市4G网络覆盖率达100%，累计建成5G基站502个，城区、所有乡镇及50%以上行政村5G网络全覆盖。

（五）激发市场经济新活力。优化营商环境。全面开展营商环境“争创一流年”行动，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。“一证即办”累计办件28.58万件，群众满意率99.99%，网上可办事项1272项，网上可办率达100%。7个乡镇（街道）便民服务中心、78个便民服务站的软、硬件设施建设显著提升，2023年度政务服务工作考评全州第一。全面推行“双随机、一公开”监管，明确“企业安静期”^[9]时段，严格规范涉企行政检查行为，畅通企业投诉渠道。培育经营主体。加强优质中小企业梯度培育，新增国家级高新技术企业9户和省级科技型中小企业10户、创新型中小企业10户、专精特新中小企业5户，完成省级“星创天地”1个。持续推进“个转企”^[10]，促进个体工商户、小微企业健康发展，全市实有经营主体44377户、“个转企”86户。深化“政银合作”^[11]，为经营主体提供纾难解困贷款合计40亿元，有效解决企业融资难问题。

（六）助力生态保护显成效。深入打好污染防治攻坚战。全市环境空气质量保持优良，环境空气质量平均优良天数比例98.3%。区域环境噪声昼间50.6分贝，功能区声环境质量夜间达标率100%。全市2个城市集中式饮用水水源地水质持续稳定，达到或优于Ⅲ类的饮用水水源比例100%；6个国控、省控地表水监测断面（点位）优良率达83.33%，无劣Ⅴ类水体；污染地块安全利用率95%以上。加强土壤污染源头防控，开展耕地土壤重金属污染成因排查、磷石膏环境污染防治集中攻坚行动。持续放大“林长制”辐射带动效应，发展林下种植养殖和经济林果产业，成功申报碳汇试点，完成国土绿化6万亩。狠抓各级环保督察反馈问题整改。2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈15个问题已完成整改11个，期间转交群众举报问题8件已办结；2023年第二轮省级生态环境保护督察反馈30个问题已完成整改21个；2024年第三轮中央生态环境保护督察反馈7个问题，已制定整改方案并稳步推进整改，期间转交群众举报问题14件已办结12件。

（七）书写民生福祉新答卷。扩大优质教育资源供给。新建凤凰、中和营镇中心、中和营镇八家等3所幼儿园，新增学前教育公办学位1080个；新建校舍6800平方米，改扩建运动场9000平方米，提升改造农村寄宿制学校校舍3.9万平方米。开远市被确定为首批全国中小学科学教育实验区。深入实施校园安防能力提升三年行动计划，累计建成省级平安校园7所、州级平安校园22所、市级平安校园123所。提升医疗服务能力。持续推进“2+1+N”紧密型医共体建设^[12]，926医院成功申报云南省战创伤修复重建重点实验室；市人民医院临床服务“五大中心”^[13]全部通过评审验收；市中医医院通过云南省2024年第二轮县级公立中医医院综合服务能力提升达标验收；市妇幼保健院通过省级“二级甲等”复审；中和营中心卫生院创建为国家推荐标准卫生院，羊街中心卫生院通过国家推荐标准卫生院“回头看”。高质量推动健康县城建设，深入开展爱国卫生新“7个专项行动”^[14]，建成2个健康乡镇^[15]和997个健康细胞^[16]，连续两年获评云南省推进健康县城建设工作突出县市，创建省级健康企业2家，市卫生健康局健康企业建设行政推广案例获评省级优秀行政推广案例。创建省级示范托幼机构2家，全市托幼机构托位数达1293个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.03个，市卫生健康局获“全国生育友好工作先进单位”称号。积极创建国家级慢性病综合防控示范区，全市居民健康素养水平达24.67%。优化服务提升就业。打造“15分钟就业圈”模式，建成1个标准化零工市场、13个“零工驿站”，农村劳动力转移就业67903人、城镇新增就业5152人，开发公益性岗位1160个，发放创业贷款7964万元。乐白道街道办事处劳动人事争议调解中心被列为全国第一批基层劳动关系公共服务样板站点培育对象。争创全国双拥模范城“八连冠”，军政军民团结巩固发展。做好社会保障工作。积极推进社会保险参保扩面，城乡居民基本养老保险实际缴费73052人；做好困难群众基本生活保障，累计发放城乡低保金3845.96万元、发放特困救助供养金625.93万元。持续关爱帮扶“一老一小”，为低保对象、优抚对象、残疾人等特殊困难群体提供帮助，医疗救助困难群众6.55万人次。

2024年全市国防动员、双拥、统计、妇女儿童、退役军人事务工作、残联、气象、人工影响天气、消防、节能、产业工人队伍建设、公民科学素质发展、地下水管理、国家标准化发展、食品药品安全等工作有序开展，经济持续健康发展，社会大局保持稳定，“两重两新”^[17]和一揽子增量政策持续显效，但经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是经济发展承压明显。工业增加值增速缓慢，受原材料价格高、市场需求减弱等整体经济下行影响，规上企业产能没有完全释放，加之重点企业无新投产的重点项目，化工园区解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目未开工建设，无新增长点。二是财政收支矛盾突出。受产能、政策等影响，传统产业税收贡献增长有限，新引进企业和新培育产业对税收的贡献尚未显现，可提供新增税源后劲的龙头企业、投资项目接续不足，财政持续增收困难，同时财政刚性支出只增不减，预算平衡难度加大。三是项目要素保障不足。发展用地不足、用地指标偏紧，用地报批推进缓慢，土地成为制约项目落地的主要瓶颈。园区在建配套项目融资需求量较大，基础设施建设资金短缺。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真学习贯彻中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”发展战略目标和州委“337”工作思路，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标

坚持立足当前、着眼长远，结合我市发展实际情况，充分考虑预计指标的科学性和可行性，提出开远市2025年经济社会发展主要预期目标。主要预期目标建议：地区生产总值增长5%以上，完成固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，税收收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，全市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央和省州市委经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次全会、州委九届八次全会、市委十届八次全会要求，着力扩内需、稳就业、惠民生，以经济体制改革为牵引，推动开远经济社会高质量发展。

（一）着力提质增效，构建现代化产业体系

大力发展现代农业。坚决守住耕地红线，防止耕地“非农化”“非粮化”，整治“大棚房”，推进粮食产能提升行动，巩固“朱有勇院士工作站”科技辐射效能，稳定粮食播种面积42.91万亩、产量15.95万吨以上，推广水稻旱作技术6002.8亩；确保重要农产品稳定保供，力争实现生猪出栏15.77万头、肉牛出栏1.66万头、家禽出栏650万只。加大品牌培育力度，继续做好“土特产”文章，组织申报“绿色云品”品牌目录等荣誉，动员企业参加农特产品展会，力争实现农业产业化龙头企业86户以上、高素质农民200人次以上、农产品加工产值与农业总产值之比达2.5∶1。加快研发培育花卉新品种，推进科技成果转化，力争国家现代农业产业园综合产值实现42亿元左右，引进花卉新品种100个、研发花卉新品种10个。继续推进开远数字水稻全产业链平台、花卉新品种植物工厂、月季新品种选育及开发等建设项目。

走好新型工业化道路。园区建设。加快推进《云南开远产业园区总体规划》修编，促进园区企业“腾笼换鸟”，申报云南省绿色低碳示范产业园区，开展产业园区项目前期工作。依托河口沿边产业园区相关利好政策，聚焦园区发展定位，完善“一图两库三清单”^[19]，及时对接解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目和新能源储能设备制造、低空经济、豆渣精深加工等项目，推动项目早日开工建设。推动小龙潭化工园区基础设施建设，确保顺利通过省级化工园区复核整改；推进如佑坯布织造生产加工项目竣工投产，完成纺织园区污水处理厂收购，争取第二污水处理厂项目开工建设；加快食品园区保障性租赁住房项目建设，推动食品园区蔬菜脱水、紫薯加工等试产项目满产增产，年产2万吨咖啡精深加工项目（一期）及配套咖啡豆烘焙项目投产。传统工业。加快推动解化化工分公司废水处理系统提质升级技改和滇南特钢耐磨材料、装备制造加工设备提升技改等项目建设。做好云南能投红河发电有限公司灰场扩容扩建、中国移动通信集团有限公司云南分公司红河移动通信汇聚机房（开远市）建设等项目前期工作。狠抓工业资源综合利用，助力红河镟淦工贸有限公司协调项目建设用地，力争50万吨/年磷石膏综合利用项目建设投产。能源产业。全力推动仙人洞坡、大黑山、剑角峰风电场扩建及小龙潭发电厂四期扩建工程、三台铺光伏5个重点能源项目开工建设，一季度建成投运红河电厂扩建工程和宏桥开远公司5个光伏项目，三季度完成崩打、岩子脚等6个光伏项目建设，全年新增装机153万千瓦、年底电力装机容量达377万千瓦，将跃居全州第一。

释放三产发展活力。全力推进凤凰谷旅游度假区创建省级旅游度假区，仁者村创建云南省“金牌旅游村”和“最美旅游乡愁地”，打造农文旅融合发展示范区，推进“养在开远 游在云南”旅居开远建设。以全国青少年校园足球试点县、学校体育综合改革试点项目为契机，打造足球冬训基地，办好并积极参加“国”字号和省州级赛事，依托“复兴杯”“双拥杯”等本土特色赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展。打响开远“无限开远 不止于美”旅游IP，积极参加各类旅游交易会、旅游博览会和商务洽谈会，持续提升开远文旅知名度。持续推进第四次全国文物普查，推动开远发电厂旧址二期项目修缮和周边环境整治，文笔塔、巴杜署申报云南省第九批文物保护单位，出版《亲历者——开远工业发展口述历史》第一辑。组织消费大礼包、消费品以旧换新活动，鼓励南正街主题街区、壹然广场、浙商步行街、金板凳夜市等商业圈，开展形式多样的促消费活动。利用线上电商平台作用，办好直播竞赛和展会，加快推动商贸消费全面复苏。

（二）抓实项目建设，强化招商引资增动力。加大项目谋划和资金申报力度。紧盯地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内、省预算内资金等政策导向，谋划储备市级重点项目127个，总投资478亿元，年度计划投资132亿元。保障重点项目建设。力争泸江河重点段治理工程完成建设、泸江水库工程完成下闸蓄水验收、小龙潭南洞沟改移工程完成收尾工作；有序推进小龙潭矿区道路提升改造二期工程、滇中引水二期工程（开远段）等项目建设；加快红河电厂扩建工程配套厂外燃煤系统改造工程、泸西－弥勒－开远天然气管道、开蒙铁路、开建高速、华开个高速、猫山水库、大唐水库等项目前期工作。抓招商抢项目。依托优势资源，做好重要产业招商谋划和项目布局，围绕重点产业链及河口沿边产业园区“3+N”产业体系^[20]，深入挖掘重点产业政策与优质招商资源，提高项目前期工作成熟度，争取实现4—6个招商项目落地产业园区。力争引进省外产业招商到位资金增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。

（三）统筹城乡发展，推进城乡一体化建设。着力推进新型城镇化建设。完成2024年城镇老旧小区、城市危旧房改造项目，启动实施2025年老旧小区改造2455户、城市危旧房改造720户。开展城市地下管网改造，推进城市西部排涝通道及设施、公共供水管网漏损治理等项目建设，做好小龙潭片区污水处理厂及配套管网工程项目前期工作。扎实推进建设宜居宜业和美乡村。实施农村危房和农房抗震改造100户，打好农村人居环境整治提升五年行动和“千万工程”^[21]三年行动收官战，推进9座100户以上自然村卫生公厕改建，力争建成“千万工程”3个示范村、46个提升村。持续深入实施好脱贫人口持续增收三年行动，确保2025年全市脱贫人口家庭年人均纯收入稳定持续增长。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，启动第二轮绿美公路创建三年行动，争取73公里自然村公路项目。

（四）培育经营主体，激发市场发展新活力。多举措推动政务服务改革创新。推进政务服务“三化”建设^[22]、“高效办成一件事”、大综窗改革，提升服务质效。创新监管方式，推进“智慧化监管平台”建设，建立完善“监督＋评估＋动态调整”机制，对乡镇（街道）、园区赋权事项开展调研、动态调整。激发经营主体活力。优化惠企政策，强化企业科技创新主体地位，组织申报省级重大科技专项项目3个，新增国家级高新企业5户，省级科技型中小企业10户和省级创新型中小企业、专精特新中小企业5户，扶持个体工商户发展。推动外贸稳步提质，积极组织企业参加广交会、南博会、进博会和东南亚国家经贸交流等相关展会，落实重点企业白名单制度，争取领沃电子、铭基咖啡等企业实现出口，挖掘外贸新增量。

（五）加强生态建设，打造最美绿色开远。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省级生态环境保护督察及生态环境突出问题整改。聚焦环境污染防治。强化细颗粒物和臭氧协同治理，工业源、生活源等联防联控措施，力争空气质量优良天数比率保持在98%以上。积极开展农村生活污水专项治理、三角海治理，推进全国水土保持示范县创建工作，启动国家级水利风景区创建。实施三角海省控断面水质提升综合整治工程。加快创建森林城市，探索突破林业碳汇，持续推进山地石漠化综合治理、退化林修复、草原生态修复、林果抚育等项目，力争完成国土绿化6万亩，森林覆盖率达50%。深入开展地块土壤污染防治工作，力争2025年省级磷石膏综合利用率达75%以上。抓牢环境问题整改。扛实中央、省级生态环境保护督察等反馈问题、生态环境突出问题的整改责任，确保应于2025年完成整改的问题全部按时整改到位。

（六）聚焦民生建设，持续增进民生福祉。优化教育资源配置。启用中和营镇八家幼儿园，年内开工彩云幼儿园、凤凰小学二期、灵泉小学排危改造、乐白道中心完小改扩建项目，加快推进开一中、四中学生宿舍及运动场项目，力争启动开五中改扩建、凤凰中学一期项目。深化教育综合改革，深入推进“县管校聘”、集团化办学等工作，持续提升教师专业化水平，加快推进一幼、二幼等公办园晋级升等。全力做好县域学前教育普及普惠县创建迎检，深入推进“县管校聘”^[23]改革，建设中小学智慧校园，实现优质资源共建共享。促进卫生事业发展。大力推进新时代爱国卫生运动和健康县城建设，稳步提升人均预期寿命值和居民健康素养水平。市人民医院积极推进三级甲等医院建设，市中医医院争取通过三级乙等定等评审，深入推进“优质服务基层行”，提升基层服务能力。加强慢性病综合防控，积极迎接国家级慢性病综合防控示范区建设评审。提升就业质量。延续实施惠企稳岗政策，申报云南省规范化零工市场，开发就业岗位2万个，实现城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业6.46万人，力争城镇调查失业率控制在5.5%以内。创建“零工驿站”3个，全力打造“15分钟就业圈”。强化技术技能人才支撑，深化产业工人队伍建设改革，充分发挥云南红河技师学院技能人才孵化基地作用，落实“红河奔腾”人才计划，做好高层次人才服务工作。抓实重点群体就业，全面实施高校毕业生就业创业工作专项行动，确保离校未就业毕业生帮扶就业率达到90%以上。健全社会保障体系。确保养老、工伤、失业、城乡居民养老保险金等各项待遇按时足额发放，协同推进职工和城乡居民基本养老保险扩面工作。完善医疗救助制度和体系建设，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助三项制度有效衔接。继续坚持男女平等基本国策，维护妇女儿童、残疾人等合法权益。