开远市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，开远市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记3次考察云南重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届八次全会、州委九届九次全会、市委十届九次全会要求，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，锚定市委“新型工业、生态宜居”发展定位，紧扣“六项行动”“四个经济”，扎实做好“十四五”收官工作和“十五五”谋划工作，推动经济持续回升向好，中国式现代化开远实践迈出新的坚实步伐。

（一）年初人代会确定指标任务完成情况

2025年，全市实现地区生产总值353.25亿元，同比增长5.3%。其中：第一产业实现增加值32.72亿元，同比增长2.8%；第二产业实现增加值120.37亿元，同比增长2.4%；第三产业实现增加值200.16亿元，同比增长7.5%。实现农林牧渔业总产值49.39亿元，同比增长2.8%；实现规模以上工业总产值222.53亿元；实现规模以上工业增加值同比增长4.6%；完成固定资产投资75.82亿元，同比增长10.4%；完成一般公共预算收入17.33亿元，同比下降0.2%；完成一般公共预算支出35.7亿元，同比下降6%；完成社会消费品零售总额131.57亿元，同比增长5.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为49306元、26531元，同比增长3.4%、5.9%；万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。

（二）产业转型升级步伐加快

农业发展稳中有进。扎实开展耕地保护，兑付耕地地力保护补贴3602.99万元，复耕撂荒地238.94亩。粮食生产规模与产能持续稳定，全年完成粮食播种面积42.84万亩、总产量16.02万吨。建成全州唯一的集中育秧设施，可实现年集中育秧10万盘以上，服务区域覆盖个旧、蒙自等县市。确保畜禽水产品稳定供给，实施生猪产业“联农带农”示范项目，完成“粮改饲”项目青贮收贮1.8余万吨，全年生猪出栏13.82万头、家禽出栏478.04万羽，实现渔业总产值0.42亿元、畜牧业总产值8.86亿元。蔬菜总播种面积14.87万亩、外销21.6万吨，水果在园面积11.08万亩。预计农产品加工业产值与农业总产值比2.6:1。持续抓好省级花卉种业基地建设，累计引进花卉新品种2992个、研发花卉新品种74个，3个月季自育品种获国家林草局新品种登记授权并在国内外多地推广种植。开远数字花卉全产业链平台和数字水稻全产业链平台投入运行。全市共10个品牌入选2025年“绿色云品”品牌目录。累计培育农业产业化龙头企业87家、农民专业合作社269个，实现农业龙头企业带动村级全覆盖。

新型工业成效显著。全市新增规上工业企业10户，规上工业企业户数达120户，位居全州第一。铭基咖啡年产2万吨精深加工（一期）、如佑150吨坯布织造生产加工项目建成投产；解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目开工；滇南特钢耐磨材料与装备制造技改、红磷公司磷酸一铵装置升级改造、纺织园区第二污水处理厂等项目加速推进。小龙潭化工园区总体规划、产业发展规划通过州政府批复，园区内部道路、污水处理厂等9个配套基础设施项目同步推进。云南解化化工分公司“工业控制系统评估”案例入选工业和信息化部网络安全典型案例集。开远小龙潭化工园区“源网荷储”一体化项目成功申报云南省试点。建成红河电厂扩建工程、红河“风光储”一体化基地开远市第一批次5个光伏、剑角峰风电场扩建等项目，新增电力装机153万千瓦，全市电力总装机达377万千瓦。红河“风光储”一体化基地开远市第二批次4个光伏、开远小龙潭发电厂四期扩建工程、崩打和三台铺光伏、大黑山和仙人洞坡风电场扩建等能源项目正有序推进。2025年全市原煤产量1502万吨、供应电煤910万吨、发电量112.73亿千瓦时，实现能源总产值78.45亿元、同比增长7.1%。

第三产业稳步提升。创建凤凰谷省级旅游度假区，凤凰谷生命养护中心获评“全国旅居康养示范基地”，医养旅居入选旅居云南第二批典型案例，打造“养在开远 游在云南”的旅居品牌。重点打造仁者村、黑泥地社区等旅居示范村，推进藤子棚村生态农旅、卧龙邑村旅居改造等项目，完成仁者村旅居发展专项策划。2025年累计接待国内外旅游者552.2万人次，旅游总花费52.35亿元。羊街乡黑泥地社区入选2025年全国秋季“村晚”示范展示点；开远市图书馆科普能力提升项目入选“2025年度科学技术普及专项立项项目”、是全省唯一入选图书馆。全省率先推进水库矩阵化管理，南桥水电厂入选省级首批水文化遗产。“滇超联赛”在开远激情开赛，赛事经济拉动消费增长。组织家电家居、手机等3C数码产品及电动自行车领域共125家销售经营主体参与消费品以旧换新活动，拉动市场消费2.32亿元。全国电子商务进农村示范县项目通过验收，全年电商交易额达38.56亿元。

（三）项目投资建设提速增效

储备2025年市级重点项目133个、总投资489.91亿元、年度计划完成投资128.12亿元，已完成投资52.49亿元。全市纳入省级重大项目清单22个、总投资247.65亿元、已完成投资34.24亿元；纳入“重中之重”清单项目2个、总投资103.75亿元、已完成投资3.21亿元。大抓项目建设。泸江水库实现下闸蓄水，滇中引水二期工程绿茵塘隧洞、四道拐隧洞已贯通，小龙潭南洞沟改移工程即将实现隧道贯通。开远支线铁路、开建高速、华开个高速公路、国道323和326过境段改建、猫山水库、大唐水库、东部引调水工程、蒙开个大型灌区等项目前期工作有序推进。狠抓项目投资。有力克服2024年地方政府专项债券整改等不利因素，提高政策敏锐性，24个项目获中央预算内、超长期特别国债、新型政策性金融工具、省预算内前期工作经费共11.18亿元支持。抢抓开放招商。抓实“一把手”带头招商，建立“一单三库”清单化管理，重点推进年产6万吨针织面料、D-阿洛酮糖产业化等意向项目，纺织园区“一企支撑”局面得到有效破解。全市招商引资项目入库23个，省外产业招商到位资金35.92亿元；新签约投资500万元以上项目9个，协议总投资105.05亿元；实际利用外资24万美元。充分释放沿边产业园区比较优势，聚焦“纺织走出去、咖啡引进来”，成功探索“一企两国两厂”跨境纺织合作模式与“两国原料+开远加工+全球销售”跨境咖啡产业格局，面向东盟跨境产业体系取得新突破。指导8户企业完成出口农产品基地备案，目前有进出口贸易实绩企业13户，完成进出口贸易总额15.6亿元。

（四）城乡一体发展走深走实

新型城镇化建设深入推进。被授予“全国文明城市”称号，荣获2025年度全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市，完成2024年剩余1169户、2025年1210户老旧小区改造，2025年720户城市危旧房改造全面开工。加快供排水、燃气管道及防涝通道项目建设，截至目前已完成建设改造139.88公里，城市承载能力有效提升。常态化开展城市基础设施改造工作，以精细化运行提升城市环境品质与宜居度。持续推进绿美城市建设，新增及修复绿化面积约4.15万平方米，全市绿地总面积1103.52公顷、人均公园绿地面积18.87平方米、绿地率41.02%、绿化覆盖率44.42%。乡村振兴建设扎实推进。农村供水初步实现县域统管，完成户厕改建56座、卫生公厕改建4座，农村卫生户厕覆盖率达91.18%，行政村生活污水治理率达75%，乡镇镇区、自然村生活垃圾设施覆盖率达100%。完成2025年农村危房改造和农房抗震改造任务172户，拨付农房改造补助资金746.05万元。30户以上自然村通硬化路2025年73.55公里开工建设。全市1470.46公里农村公路列养率、经常性养护率达100%。推进城乡公交一体化发展，开远至弥勒定制客运班线、开远至蒙自城际公交线路及开远至小龙潭、大庄等城乡公交线路开行，建制村通客车、通邮率均达100%。数字基础设施全覆盖，累计建成5G基站608个，实现所有乡镇政府、行政村5G网络100%全覆盖。

（五）市场经济活力加速释放

营商环境持续优化。开展优化营商环境“暖心行动”，加强对公共资源交易、政府采购领域专家和代理机构监管，提供公平交易市场环境，发布公共资源交易信息230条，发布信息内容合规率100%。持续推进“高效办成一件事”，设置“一件事”综合受理窗口2个、分领域综合受理窗口22个，累计受（办）理办件4.59万件。全年“一证即办”累计办件19.86万件，跨地区办件9.95万件，行政许可事项网上可办率100%，群众满意率99.99%。企业开办时间压减至1.5小时。经营主体逐渐壮大。新增国家高新技术企业3户、省级科技型中小企业13户。组织申报认定创新型中小企业11家、专精特新中小企业2家，复核认定创新型中小企业3家，助推企业提质增效。全社会研发投入总量达5.09亿元、增长29.9%，居全州第二。推广“扫码贷”，累计助力经营主体获纾困贷款超34.77亿元。开展“四万三进”“三型四类”帮扶，走访经营主体1043户，培育“名特优新”个体户25户，完成“贷免扶补”贷款403万元。县级城市平均综合信用指数监测排名位列全省第二、全州第一，累计为2353户经营主体完成信用修复。全市商标有效注册量2274件，发明专利76件。

（六）生态文明建设硕果累累

污染防治攻坚战持续深入。大气污染防治持续显效，城市环境空气质量优良率达99.7%。全市6个考核断面中5个断面均值达Ⅲ类，三角海水库省控断面为Ⅴ类，优良水体比率达83.33%；完成水土流失治理39平方公里。推进历史环境遗留问题整治，完成耕地土壤重金属污染成因排查、楷甸村委会白沙洞历史遗留废渣环境污染状况调查、金榜锰业地块土壤污染详细调查。红磷化工蝉联全省能效“领跑者”、华新水泥获评省级绿色工厂并入围国家级绿色制造名单、能投红河电厂700兆瓦先进燃煤机组获国际能源权威奖项，实现技术突破与绿色低碳双赢。创新推进磷石膏综合利用，冷水沟生态修复项目开创“固废利用+生态治理”新模式，磷石膏综合利用率达80%。加快推进滇东南山地石漠化综合治理，完成国土绿化6.13万亩、林业碳汇开发项目1.9万亩，转让协议签订率达100%；稳步推进集体林权制度改革，与云南大学合作建成“开远木棉新品种试种基地”，6个木棉新品种试种成功。各级环保督察反馈问题整改见行见效。第二轮中央生态环境保护督察反馈15个问题已全部完成整改，期间转交办理群众信访举报件8件已办结验收；第二轮省级生态环境保护督察反馈30个问题已完成整改28个，期间转交办理群众信访举报件1件已办结验收；第三轮中央生态环境保护督察反馈8个问题已完成整改3个，期间转交办理群众信访举报件14件已办结13件。

（七）民生福祉保障更加殷实

教育供给扩优提质。成功创建全国学前教育普及普惠县，“八家幼儿园”建成投用，彩云幼儿园开工，开一中、开四中、凤凰小学改扩建工程有序推进，凤凰中学项目完成方案设计。全市基础教育联盟达11个，覆盖95所中小学幼儿园，学校优质资源覆盖率80.51%。持续深化中小学教师“市控局管校聘”管理改革，交流轮岗224人，促进优质师资向农村学校、薄弱学校流动。医疗服务普惠优质。市人民医院推进三级甲等创建，建成全省县级医院首家“高级认知障碍诊疗中心”。市中医医院加快三级乙等建设步伐，市妇幼保健院通过二级甲等复审，全市完成7个村卫生室标准化提升。成功入选国家慢性病综合防控示范区、省级基层卫生健康综合试验区。就业帮扶提档升级。推进“家门口就业孵化园”建设，打造“15分钟就业服务圈”体系，建成64个家门口的务工车间，辐射21个村（社区）10万余人。实现农村劳动力转移就业6.67万人，创建就业帮扶车间26个，开发884个乡村公益性岗位。发放创业扶持贷款6991万元，扶持300人成功创业，完成职业技能培训3609人。“开远健康管理师”成为全州唯一入选2025年省级劳务品牌认定培育名单。社会保障不断完善。朋阳老年公寓评为云南省五级养老机构，凤凰谷生命养护中心、朋阳敬老中心评为云南省四级养老机构，开远成为全州唯一评定有1家五级和2家四级养老机构的县市。全市老年幸福食堂共接待、服务老年人18.43万余人次，提供送餐上门服务1849人次。全州首家公益普惠公立托育机构启用。推进社保参保扩面，基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数均完成州级下达目标。一揽子生育支持政策措施落地实施，生育保险基金支出1663.51万元。足额发放被征地农民生活补助2776.01万元，为1418户参保单位减收失业保险费5037.6万元。

表1：2025年开远市经济社会发展计划主要指标完成情况

2025年全市国防动员、双拥、统计、妇女儿童、禁毒工作、退役军人事务工作、残联、气象、人工影响天气、消防、节能、产业工人队伍建设、公民科学素质发展、地下水管理、国家标准化发展、食品药品安全等工作有条不紊，经济运行稳中有进，社会大局保持稳定，但经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是产业发展根基不牢。对传统产业依赖度高，产业结构与资源优势不匹配，产业链延伸不足。二是提振消费成效不明显。康养、旅居等特色业态发展慢，提振消费缺乏强劲引擎。三是项目谋划、落地质效需提高。项目谋划与国家政策的契合度还有提升空间，项目建设效率不高。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记3次考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真学习贯彻中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”发展战略目标和州委“337”工作思路，加快经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

（二）主要目标

坚持立足当前、着眼长远，结合我市发展实际情况，充分考虑预计指标的科学性和可行性，提出开远市2026年经济社会发展主要预期目标（详见表2）。

地区生产总值增长4.5%以上。全力抓项目促投资，提速工业发展，推动农业稳进提质、服务业扩面增效、房地产和建筑业高质量发展，支持经营主体发展壮大，促进消费提质升级，为地区生产总值增长提供有力支撑，推动经济高质量发展。一是推动传统产业转型升级，培育新兴产业集群，强化园区配套与要素保障，推动工业与服务业融合。二是强化基础建设与科技赋能，加大农业基础设施投入，推广智慧农业技术，培育特色产业集群，推动联农带农机制创新。三是发展康养旅居产业，培育文体旅融合业态，提升商贸物流水平，发展现代服务业。

规模以上工业增加值增长5%。一是重点企业实现量的合理增长。持续推进煤矿产能释放，力争小龙潭矿务局全年实现煤炭产量1450万吨；红磷、解化实现稳增长，两家电厂维持满负荷发电，保障2026年六大企业平稳增长。二是积极培育规上企业，力争2025年新增的10户规上企业形成5000万元新增量。

规模以上固定资产投资增长4%以上。加快2026年市级重点项目谋划储备、前期要件办理、资金争取、要素保障等工作，争取在2026年开工建设、竣工投产一批强基础、利产业、扩投资的大项目、好项目，全力夯实稳投资基础。重点服务好小龙潭发电厂四期扩建、解化搬迁转型升级50万吨合成氨及下游、小龙潭化工园区基础设施等项目建设，在确保安全和质量的前提下，形成更多实物量、形成有效投资。

社会消费品零售总额增长5%。一是全力以赴稳增长，持续发挥鸿源实业、融盛实业、聚诚实业、国洪经贸、金方百货等重点企业对批零行业的支撑作用，预计全年新增销售额8亿元；二是预计新纳限升限批发零售业支撑全年销售额新增0.6亿元；三是持续开展好各类促消费活动，进一步挖掘消费潜力，激发消费活力，推动商贸消费全面复苏。

居民人均可支配收入增长与经济增长同步。深入贯彻落实共同富裕的决策部署，坚持稳就业促增资，着力优化产业结构，增强经济发展对居民增收的带动作用。统筹推进乡村振兴与城乡融合，健全收入分配调节机制，完善社会保障体系，多渠道增加居民收入，持续激发内需潜力，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

表2：2026年国民经济和社会发展计划主要指标

三、2026年国民经济和社会发展的主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，全市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届历次全会精神，深入贯彻中央和省州市委经济工作会议精神，认真落实省委十一届九次全会、州委九届十次全会、市委十届十次全会要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力谱写中国式现代化开远实践新篇章。

（一）建设现代产业体系，巩固壮大实体经济

做特做优现代农业。筑牢粮食安全底线，提升稳产保供能级，确保粮食播种面积不低于42.84万亩、产量不低于16.02万吨，新建和提质改造高标准农田1.54万亩，实施水稻单产提升1万亩、大豆玉米带状复合种植0.6万亩、粮经协同发展0.5万亩；实现生猪出栏21.22万头、肉牛出栏1.91万头、家禽出栏670万只，畜牧业总产值13.05亿元。加快农业产业化龙头企业培育，新增农业产业化龙头企业5户以上，实现农产品加工产值与农业总产值之比达2.62:1。深化种业振兴行动，国家现代农业产业园综合产值实现42亿元以上，引进新品种200个、研发新品种10个，生产优质种苗6亿株以上。完成省级花卉种业基地建设，谋划省级咖啡种业基地建设项目。大力发展商业化育种主体，打造区域性种苗繁育供应中心，力争新品种推广面积突破200亩1600万支鲜切花。谋划云咖智培育苗工场、稻虾轮作种养等项目。

做大做强新型工业。园区产业建设:优化园区规划布局，尽快启动园区总体规划和规划环评修编，与国土空间规划做好衔接。持续推进小龙潭化工园区9个配套基础设施项目建设，保障首个入园的解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目及后续入园化工项目顺利投产；启动绿色纺织科技产业园第二污水处理厂和职工宿舍建设，重点推动年产6万吨针织面料项目开工；做好食品加工产业园七号地块室外污水管网及收集池、蒸汽管道、冷凝水和浓水收集池工程，加快推进年产2万吨咖啡精深加工项目建成投产。传统产业升级：加快推动滇南特钢耐磨材料、装备制造加工设备提升技改等项目竣工投产。围绕化工、建材、煤矿等传统产业，引导企业引入“5G+工业互联网”、机器人等前沿技术，重点推动开远小龙潭矿务局智能矿山建设（一期）建设项目。加快红磷公司磷酸一铵装置升级改造、年产5万吨设施农业用磷酸二氢钾等新兴产业项目建设。能源产业建设：完成岩子脚、三台铺、红河“风光储”一体化基地开远市第二批次光伏等5个光伏项目建设，持续推进小龙潭发电厂四期扩建工程，全力推动马者哨、己白风电场、化工园区“源网荷储”一体化等项目开工，力争全市电力装机容量达420万千瓦、年发电量120亿千瓦时以上、年产原煤1450万吨以上。

做响做亮第三产业。深挖康养、乡村、文化等资源，推动南洞风景区及南洞河沿线“活力水廊”项目，做好养老示范基地项目前期，加快推进卧龙邑全龄友好旅居示范村、藤子棚村生态农旅乡村等项目建设，实施仁者村基础设施提升改造，谋划旧寨村、通灵村、卧龙谷村等乡村旅居项目，实现“景区+乡村旅居+文旅”融合发展，积极申报凤凰谷生命养护中心综合体、仁者村省级旅居试点，力争1个项目入选省级试点。力争全市接待游客数达570万人次、实现旅游总花费57亿元。申报第九批全国重点文物保护单位，推进全国重点文物保护单位开远发电厂旧址办公楼保护修缮和省级文物保护单位云窝寺消防工程。加快开远工业博物馆建设，实施开远工业历史文化展示项目，争取完成一期展陈开放。依托云南省城市足球联赛、凤凰山山地自行车赛，推出“跟着赛事去旅行”精品文体旅融合旅游线路2条，促进文旅市场消费。持续打造以南正街为重点的传统文化生活夜游区、以壹然广场为重点的法式风情夜购区、以金板凳美食夜市为重点的夜宴区、以凤凰生态公园为主的夜跑区。深入实施促消费活动，延续百万惠民大礼包、消费品以旧换新等举措，支持重点商圈围绕节假日开展多元促进消费活动。办好直播竞赛与各类展会，拓展完善市级电子商务公共服务中心服务功能，加速县域经济转型升级。加大“阿迷记忆”区域品牌宣传，产品标准化率达70%以上，新增线上销售平台2—3个，拓展线下销售网点50个。夯实电商进农村示范成效，推动电商产业提质增效，力争农产品上行、电商交易额均同比增长15%以上。

（二）扩大有效投资拉动，推进项目建设加速。抓实项目谋划储备。认真研究各类资金支持方向，推动资金争取向“重点储备”和“精准储备”转变，提高政策敏锐性，推动各类资金争取工作关口前移。抓好重大项目建设。全力推动大唐水库、蒙开个大型灌区开工建设；持续推进滇中引水二期、小龙潭南洞沟改移工程等在建项目；做好蒙自北至开远铁路货运线、开建高速、华开个高速、开蒙智慧通道、开个快捷通道、国防公路、国道323和326改建等项目前期。抓牢招商引资目标。完善重点产业链图谱与招引地图，明确上下游关键环节及目标企业，深挖本土企业增资扩产需求，提升“以商招商”实效。赴长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展“点对点”精准招商，加强与异地商会、行业协会及在外开远籍高层次人才合作，建立招商线索共享平台。聚焦化工、轻纺加工、农副食品加工等产业，实施“招大引强”专项行动，建立目标企业名录库，实行“一企一策”精准对接，力争引进3—5家企业落地园区。

（三）统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴。高质量推进新型城镇化建设。启动实施2026年老旧小区改造1059户、城市危旧房改造990户。持续开展城市地下管网改造，计划新建、改造地下管网25公里，加快推进西部排涝通道、市政管网老化更新、小龙潭片区污水处理厂及配套管网工程等项目，谋划市北部、南部及东部片区排涝通道、排水管网与雨污管网改造工程。加大市政设施维护排查力度，及时修缮市政道路、维护道路路牌和交通标志线，加强市政道路路灯照明设施建设。巩固和提升绿美城市建设成果，对城市绿化查缺补漏，加强增绿、护绿、管绿协同推进机制。有序推进绿色建筑和装配式建筑发展，确保新建建筑中绿色建筑占比达100%、装配式建筑占比达30%。推进宜居宜业和美乡村建设。实施农村危房和农房抗震改造99户，持续开展卫生厕所改建，改建卫生户厕100座、卫生公厕5座以上；健全“清集转运处”机制，探索生活垃圾就地就近处理模式；全面提升农村污水纳管收集设施覆盖，行政村生活污水治理率提升至78%。实施农村供水保障信息化项目，全市农村规模化供水覆盖率提升至78%。深耕“农村公路+”融合模式，加快白草公路路衍经济发展，力争30户以上自然村通硬化路项目（2025年）如期完工；开展好农村公路日常养护常态化管理工作，确保农村公路列养率、经常性养护率100%。促进城乡公交客运一体化发展，争取早日开通运营开远—中和营、碑格城乡公交线路，实现辖区5个乡镇城乡公交全覆盖。

（四）优化市场营商环境，激发经营主体活力。推动营商环境再优化。持续推进“高效办成一件事”，全面落实“一证即办”“跨省通办”改革措施，通过“减材料、减环节、减时限、优流程”进一步提升办事效率，推动改革从“可办”向“好办易办”转变。加强部门沟通协作，大力推进企业全生命周期帮办代办联动服务。推进经营主体提质效。构建“小微—科小—高新”梯次培育体系，培育壮大高新技术企业后备力量，新增国家高新技术企业5户、省级科技型中小企业8户，新增省级专家工作站1个。加大对科技创新、先进制造、绿色产业及民生服务等重点领域市场主体的扶持力度，推动“个转企、小升规、规上市”。动态更新“开业大礼包”政策指南，向新开办企业赠送“大礼包”不少于700份。组织企业参加广交会、南博会、进博会及东南亚经贸对接活动，助力企业获取国内外订单。持续加强“双公示”等公共信用信息归集管理，推动“信用+”应用场景，深化诚信宣传“七进”，减少高频失信企业。融入全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。完善公平竞争审查会审工作机制，维护公平竞争环境。规范招商政策体系，建立以营商环境、服务效能为核心的招商激励机制。以制度革新为核心驱动力，通过破除体制机制障碍、畅通要素循环、强化规则协同，全面释放市场潜力。推动土地、劳动力、资本等要素跨区域自由流动与高效配置。

（五）加快美丽开远建设，厚植绿色发展根基。打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治攻坚工作机制，改善环境空气质量，持续推进水泥等大气污染重点行业无组织、脱硫、脱硝等技术超低排放改造，开展燃煤锅炉和生物质锅炉淘汰，发展清洁能源替代；做好南洞河幸福河湖项目创建，改善流域水生态环境质量，划定泸江水库集中式饮用水水源地保护区；加快推动磷石膏综合利用项目（一期）顺利投产，持续推进以污染物达标排放及固废资源源头减量、无害化处理及综合利用，实现增量磷石膏综合利用率达90%以上，未利用磷石膏全部实现无害化处置。继续推进石漠化综合治理，加大低效林提升和中幼林抚育力度，完成国土绿化2万亩；持续推进集体林权制度改革，发展林下经济；加强林业碳汇研究，加快林业碳汇储备；推进种质资源圃建设，力争木棉沪滇科技合作项目取得新突破，实现品牌专利申报。抓好环保问题整改。持续推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，对正在整改的问题常态化监督，对完成整改的问题严格程序标准及时验收销号，严防已经完成整改问题出现反弹，严格按要求完成2026年整改任务。

（六）加强保障改善民生，推进人民共同富裕。办好人民满意的教育。启动乐白道中心小学和开一中等改扩建项目，力争凤凰中学、南部新城小学开工建设，推进义务教育优质均衡发展。深入实施普通高中振兴计划和登峰行动，巩固新高考改革成效，推动特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸。深化“市控局管校聘”改革，建立全市师资配置监测与预警机制，推行“联盟学校大教研组”模式，推进教育数字化建设，探索人工智能教育实施路径。加快建设健康开远。力争启动市中医医院业务楼建设。加快中心药房、审方中心和医共体信息化系统建设，全力提升基层服务能力。持续实施“编外院长”机制，市人民医院争创三级甲等医院，市中医医院争创三级乙等医院。加强各级重点专科建设。全力推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”。促进高质量充分就业。持续拓展“家门口务工车间”建设版图，在城市建成区实现“一社区一车间”，推动群众充分就业。做强做优省级认定培育的“开远健康管理师”劳务品牌，打造“开远云花匠”等特色产业劳务品牌，带动城乡劳动力就地就近实现就业增收。开发城镇及乡村公益性岗位不低于1100个。健全社会保障体系。继续推进社会保险扩面提质增效，按时足额发放社会保险待遇，加强社会保险基金监管，维护社保基金收支安全。巩固城市“15分钟养老服务圈”质效，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动。优化生育政策，扩大普惠托育服务供给，促进人口长期均衡发展。深化职业技能培训与产业发展融合，构建和谐劳动关系，统筹抓好欠薪欠保、劳务派遣用工、新就业形态劳动用工等风险矛盾防范和化解。